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2 31 ⑶强化解密的法律程序 建立起审查解密制度，即机关、 单位应当定期审核所确定的国家秘密 事项，特别是保密期限即将届满的国 家秘密事项；经审核，仍在保密期限 内但不需要继续保密的，应当及时履 行程序予以解密 。 新法还规定“机关 单位对在决定和处理有关事项工作过 程中确定需要保密的事项，根据工作 需要决定公开的，正式公开时视为解 密。” 2 32 ⑷依法追究定密人员法律责任 新法还规定，机关、单位 违反保密法，对不应当定密的 事项定密，造成严重后果的， 由有关机关、单位依法对直接 负责的主管人员和其他直接责 任人员给予处分。 （ 5 ）依法实施定密监督 新法授权保密行政管理部 门纠正错定的国家秘密事项。 2 33 2 、法律约束信息公开的四项规定 ⑴ 依照法定范围主动公开信息 根据《政府信息公开条例》第 9 条 规定，行政机关应当主动公开信息 所要求的范围是（一）涉及公民、 法人或者其他组织切身利益的； （二）需要社会公众广泛知晓或者 参与的；（三）反映本行政机关机 构设置、职能、办事程序等情况的； （四）其他依照法律、法规和国家 有关规定应当主动公开的。 2 34 ⑵ 依照法定权限公开信息 《政府信息公开条例》在第 10 条 中明确规定，县级以上各级人民 政府及其部门应当在各自职责范 围内确定主动公开的政府信息的 具体范围。任何行政机关都不能 超越自身的职责范围，去公开属 于上级机关或者其他友邻机关职 责范围内的事项。 2 35 ⑶ 依照法定程序公开信息 依照《政府信息公开条例》第 14 条 的规定，行政机关在公开政府信息前， 应当依照《中华人民共和国保守国家 秘密法》以及其他法律、法规和国家 有关规定对拟公开的政府信息进行审 查。对不能确定是否可以公开时，应 当依照法律、法规和国家有关规定报 有关主管部门或者同级保密工作部门 确定。 2 36 ⑷依照法定要求公开信息 《政府信息公开条例》第 8 条规 定行政机关公开政府信息，不 得危及国家安全、公共安全、 经济安全和社会稳定。这里既 包括了国家秘密，也包括了商 业秘密与个人隐私，还包括了 受《公务员法》所保护的工作 秘密等敏感信息。 2 37 即便不产生国家秘密的机关单 位，也有“四个危及”依法不得公 开的事项，譬如 ： 1 、公开后被敌 对势力、犯罪分子或竞争对手所利 用的害处要大于人民群众从这些信 息中获得的好处的； 2 、公开后在 人民群众中所造成的内部矛盾、纠 纷等不安定因素要大于人民群众从 这些信息中获得的好处的； 3 、 正 在酝酿、调研、试点过程中尚未确 定和不成熟的政策、措施等 。 另外，许多内部请示、报告则 属于无需公开的事项 2 38 总之，严格区分“以公 开为原则”与“以依法公开 为原则”的法律界限就必须 做到： 公开信息必须受法律的 约束，公开信息要有合法的 理由，公开信息必须权衡利 弊得失，不能不计后果， 阳 光政府并不等于裸体政府 ！ 2 1 依法保密是公务员的天职 前 言 坚决防止网上泄密事件继续发生 对广大党员、干部进行保密警示教育，使大 家从中吸取教训，得到启示，真正懂得保密这根 弦万万松不得，保密这根高压线万万碰不得，松 了、碰了就要付出惨痛的代价，从而进一步增强 做好保密工作的自觉性。 要使各级领导干部和涉密人员懂保密、会 保密、善保密 。 2 2 大量事实证明，在信息技术被广泛 应用和社会信息化进程加快推进的历史 时期，谁不懂保密、不会保密、不善保 密，谁就会成为网络泄密的责任者和网 络窃密的被利用者。它不仅会给国家安 全利益带来难以挽回的巨大损失，也必 然会给公务员的家庭幸福和个人前途招 来难以估量的意外伤害。这次集中的公 务员全员保密培训包括了公务员必须应 知应会的保密形势教育、保密警示教育、 保密科普教育和保密法制教育四个方面 的内容。 2 3 进行保密形势教育是要让大家知道保密与窃 密斗争的严峻性和保密任务的艰巨性 , 从而增强 履行保密义务的政治责任感与使命感 ; 进行保密警示教育是要让大家了解过失违法 与泄密所付出的惨痛代价和应当接受深刻教训 , 从而牢固树立保密也是保家庭幸福与个人前途的 新理念 , 提高遵纪守法的自觉性 ; 进行保密科普教育是要让大家真正学会识别 高科技窃密手段及其应对网络窃密与泄密的防护 办法 , 切实普及保密知识、提高保密技能 ; 进行保密法制教育是要让大家善于学法、用 法 , 真正成为执行新法的模范和捍卫新法的卫士。 2 4 第一课 社会信息化保密形势教育 ? 一、保密形势十分严峻 ? —— 从近年查处的失泄密案件看， 90% 以上的失泄密问题都与网络直接相 关，网络已经成为当前失泄密的主要渠 道，网络窃密已成为对我威胁最大的窃 密方式，防范网络失泄密已成为保密工 作的主战场，网络保密防范薄