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西藏与内地沿海城市化比较研究 李涛 　　本文通过对西藏与内地沿海城市化水平、城市化背景、人口流动和非农化 4 个方面的对比研究，提出由于西藏与内地沿海自然、人文环境不同，城市化起点 各异，所以其城市化模式独特，应避免走内地分散式乡村城市化道路—— 以乡 镇企业为主，农民“离土不离乡”，村村办厂，“小城镇遍地开花”的资源浪费型城 市化道路；西藏一开始就应采取更为宽松的户籍政策，鼓励农民“离土离乡”，直 接进城办厂，走一条以发挥聚集效益为主的城市化道路。 　　作者李涛，女，1966 年生，博士，四川藏学研究所副研究员。地址：成都 市三洞桥街 68 号，邮编 610031. 　　城市化既是社会经济发展的基础，又是各区域间经济交往之桥梁。我国东部 地区特别是沿海地区，经过 20 多年的发展，已走出了一条独具特色的乡村城市 化道路。而我国经济相对落后的民族地区，特别是位于世界屋脊的西藏，城市化 发展状况如何？应选择什么样的成市化道路？本文通过对西藏与内地沿海在城 市化水平、城市化背景、人口流动和非农化 4 个方面的对比研究，以探讨西藏城 市化发展道路。 　　一、城市化水平差距大 　　中国经济发展令世界瞩目，但各地发展极不平衡。1997 年 9 月江泽民总书 记在中国共产党第十五次全国代表大会上将“地区发展差距还明显存在”作为当今 工作中的主要问题之一而提出。区域经济差异使我国城市化水平明显由东部向中、 西部递减，一些学者指出，1993 年我国城市化水平，东部达 37.2 ％，西部仅 26.2 ％，东、西部相差 11 个百分点。就平均每百万平方公里城市个数看，东、 中、西部分别为 187、65、22 个，东部是西部的 7.5 倍。我国城市规模面积在 1987 －1993 年间扩大了 481500 平方公里，东、中、西部分别增长 36.55 ％、36.93 ％ 和 26.51 ％，东部比西部又高 10 个多百分点。而非农业人口的增长速度对东、 西部地区来说更是不可同日而语，1987-1993 年间，东、中、西部非农业人口增 长占全国非农业人口增长的比例分别为 74.4 ％、19.4％和6.2 ％。由此可见，从 城市个数的增加、城市面积的扩大、城市人口的增长来看，西部地区的城市化程 度远远落后于东部地区，甚至与中部地区亦存在较大差异。而西藏作为落后的西 部地区中的落后省区，其城市化程度可想而知。同全国相比，西藏无论是非农业 人口还是市镇人口占总人口的比例均属最低。一些学者在对全国 29 个省（区） 区域城镇化进行标准化处理研究后，得出各省区可比的标准化区域城镇人口率 PU 显示，上海最高，达 94.02 ％；西藏最低，仅为 10.44％。西藏人口城镇化 水平远远低于其他省区，其人口城镇化水平在全国各省区中无论是标准化前，还 是标准化后，均为排列最后。 　　1.从人口的城市化水平看，1995 年西藏自治区总人口 235.55 万人，其中非 农业人口 32.49 万人，占总人口的 13.79％；而市镇人口则为39.38 万人，占总 人口的 16.72％。 　　2.从城镇规模的城市化水平看，西藏自治区属我国第二大省区，在幅员面积 达 122 万多平方公里的区域内，仅座落着两座设市城市和 31 个建制镇，每个城 镇的服务面积平均达 3.7 万平方公里。而且按我国现行城镇等级划分标准，西藏 的城镇全属小城镇，最大的城市拉萨的面积才46.8 平方公里，第二大城市日喀 则的面积仅 9 平方公里，许多建制镇的面积不到 1 平方公里。所谓的镇，不过 是一条街，或几幢机关、学校、店铺和农舍的房子而已。 　　3.就城镇功能来比较，西藏的城镇大多以行政职能为主，其经济职能薄弱。 除拉萨、日喀则、八一等市镇外，其余城镇经济存量小，第二、三产业基础差， 城镇之间、城乡之间经济联系少，城镇不但缺乏促进地区经济增长的积极作用， 甚至连物资集散、商贸往来的流通作用也难以承担，可见西藏的城镇辐射功能远 远不能与内地和沿海城镇的功能相比。 　　二、城市化背景不同 　　西藏与内地、沿海城市化之所以存在如此大的差距，既有自然地理差异因素， 又有其历史、社会缘由。 　　1.西藏与内地沿海地区的自然、人文环境不同。众所周知，中国是世界上人 口最多的国家，但其人口分布不均衡，大部分集中在东部和中部，占国土一半以 上的西部地区仅拥有全国四分之一强的人口，特别是西藏，占有全国土地面积近 八分之一，却仅拥有全国五百分之一的人口，“人少地多”和“人多地少”成为西藏 与内地沿