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西部大开发与中心城市建设《光明日报》2000-2-1 第 3 版 　　目前，我国经济发展已经到了这样一个转折点：东部地区已经以超常的速度发展起 来，成为整个国家经济的重要支柱和带动全国经济发展的重要依托，并且形成了自我发 展的能力；西部地区则已到了难以继续承受东西部差距过度拉大带来的后果。为此，国 家必须及时调整生产力布局战略和区域经济发展政策，拿出更多的力量，帮助西部地区 进行大开发，逐步缩小东西部之间的差距，促进全国经济的协调发展。 　　西部大开发的内涵 　　历史地考察西部地区的开发，早在五六十年代就已开始进行。特别是六七十年代在 西部八省一市进行的“大三线建设” ，为西部奠定了现代工业基础，建起了交通骨架， 构筑了一批中心城市和以资源开发为主的城市，为落后地区注入了现代工业文明。当前 要进行的西部大开发，与六七十年代的开发是不同的。六十年代开发的动因是战备，生 产力布局的调整是结果；这次开发的目的是调整生产力布局和区域发展政策，形成东西 部经济协调发展的格局。开发的内容，前一次是发展军工、重工，建立国家战略后方基 地；这一次主要是，加强基础设施建设、调整产业结构、治理生态环境、实施科教兴国 战略。这四个方面看似一般，实际上切中了西部的要害。 　　从基础设施看，西部是我国交通、通讯、水利等最不发达的地区；从经济结构看， 是国有大型企业和军工企业最多、最需要调整的地区；从生态环境看，是长江、黄河生 态环境破坏最严重、对全国影响最大的地区；从人的素质、企业的素质看，是全国教育 科技最不发达的地区。从这些方面切入进行西部地区的开发，是根本性的，对西部以至 对全国都有重要意义。但是，必须看到，西部地区内部发展也是不平衡的。总体落后， 也有比较先进的地方，如一批中心城市，经济、社会、文化就比较发达。因此，在实施 西部大开发中，必须因地制宜，不能一刀切。大体来说，可考虑分五个层次：对比较发 达的中心城市，要强化其中心城市的功能和作用，以带动周围地区的发展，同时，要 大力发展高新技术产业，包括现代农业；对老工业基地和资源性城市，要贯彻“有进有 退、有所为有所不为” 的原则，积极进行改制、改组、改造；对广大落后地区，要采取 多层次的技术结构，特别是各种实用技术，加快这些地区的经济发展，提高人民的生活 水平；对江河上游和资源富集区，要实施资源开发和环境保护（特别是森林植被保护） 工程，大力加强生态环境建设；对边疆地区，要从富边、强边和促进民族团结出发，给 以特殊的政策支持。 　　西部大开发的方式 　　西部大开发的方式，三线建设时期是由中央直接调动全国的力量进行的。这是一种 很特殊的方式，现在已不适用。但人们必须记住，西部今天已有的基础，是由全国各地 的建设者用血汗凝结起来的。没有三线建设，今天也不会有西部人经常感叹的“孔雀东 南飞” ，东南沿海也不会有那么多优秀人才“飞”过来。现在时代不同了，我国正处在 由计划经济向社会主义市场经济转轨过程之中，进行西部大开发，必须有一套新的方 式。我主张采用一种非均衡状态下东西部协调发展的方式。所谓非均衡状态下东西部协 调发展的方针，就是既要保持东部沿海地区的发展势头，推进它的现代化进程，促进珠 江三角洲、长江三角洲、环渤海经济区三个经济增长中心的进一步发展，同时要采取有 效措施，在西部进行基础设施建设，培育新的增长极、增长带和经济增长中心，并使它 与东部的经济增长中心密切联系起来，形成联动的格局。这样，尽管差距还存在，发展 还不均衡，但因为发展是协调的，差距就会在协调发展中缩小。因此，只有东西联动， 才可能形成东西部的协调发展。 　　如何实现东西部联动？有学者建议，将东中西三大地带的划分，改为沿海、沿边、 内陆三大地带，同时改变由东向西梯度推进的政策，重点开发沿海、沿江（长江）、沿 黄（黄河）三大轴线地带，使之逐步成为主导我国未来发展的增长轴。这是一个很有见 地的主张，对实现东西部联动发展具有战略意义。现在我们已经看到，沿海轴线的开 发已经取得很大成绩。再经过若干年，北起丹东，南至北海、钦州、防城港将形成一个 发达的经济带和若干城市群，形成北、东、南沿海地带联动的格局。沿江轴线的开发， 通过浦东、三峡两大跨世纪工程建设，实际上已经启动。在长江沿岸已形成三大经济圈 和城市群：一是以上海为龙头的长江三角洲经济圈和城市群，二是以武汉为中心的长江 中游经济圈和城市群，三是以重庆和成都为两极的长江上游经济圈和城市群。多中心滚 动发展，将形成东部与西南地区联动的格局。沿黄轴线的开发，实际上是东部的环渤海 经济区通过几条穿越黄河流域的铁路，推进西北地区能源、原材料的开发。这些铁路 有：秦皇岛到山西大同的大秦铁路