西方行政理论复习资料.pdfVIP

1.传统公共行政—广义的传统公共行政包括狭义的公共行政理论和行为科学公 共行政。传统的公共行政包括威尔逊的行政学理论、古德诺的政治行政二分法、 韦伯的 “官僚制”、怀特的系统化行政学理论综合了泰勒的科学管理理论和法约 尔的一般管理理论。 2.三新：即新公共行政理论，新公共管理理论和新公共服务理论。 ①新公共行政（弗雷德尼克森）—是相对于传统公共行政理论而言的, 以弗 里德里克森为代表的理论。主 张:A.公平行政、民主行政：a.公平、正义是公共 行政的主导价值，政府肩负着实现社会公平的责任；b.行政公平的内涵：内部公 平，外部公平，对外公平；c. 民主是行政的目的, 行政民主：内部民主和外部民 主 B.新的研究方法：强调研究的价值性和规范性 a.坚持顾客取向 ②新公共管理—以管理学的角度批判官僚主义，推崇私营机构的管理技术， 认为分权、放松机制等是医治公共管理机制僵化疾病的组织原则。a.新公共管理 理论遭到质疑和批判 b.思想—管理的自由化和市场化 c.新管理主义—效率准则、 公共选择理论、交易成本经济学 d.其理念在《重塑政府》一书中得到提炼和普及， 成为新公共管理理论的精髓—企业家政府理论 ③新公共服务—是在对传统行政学理论和新公共管理理论进行反思和批判 的基础上提出和建立的，主张用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公 共服务模式来替代当前那些一经济理论和自我利益为主导的行政模式。本质是： 对传统行政学理论和新公共理论的一种扬弃。 4.多元化的行政观— （罗森布鲁姆）公共行政包含着计划活动，它关注政治和政 策制定，主要集中与政府的行政部门，它不同于私营部门行政，它主要关心法律 的执行；公共行政运用管理、政治及法律的理论和过程来实现立法、行政及司法 部门的指令，为整个社会或社会的局部提供所需要的管制与服务功能。以管理、 政治和法律等多元认识视角和研究途径来认识和探究公共行政，以全面系统把握 行政之本质。 5.渐进决策理论 （林德布诺姆）：指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上， 采取渐进方式岁现行政策进行编辑修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的 前提下，逐渐实现决策目标。优点：改变小，成本低；贴近实际；目标协调；方 便比较；连续稳定，容易控制 6.元政策：有关政策制定的政策，包括政策制定原则，结构过程、人员等，其目 的是提高政策制定的质量。元政策的作用对象是一般政策。如《立法法》 7.西蒙的两类决策：①程序化决策——指常规性的、反复性的决策②非程序性决 策——指针对探索性、结构不良的问题进行的决策。 问答 1、古德诺的行政二分法：政治和行政的二分理论：①政治与行政划分的视角： 国家职能；②决定二者分开程度的因素：民主程度的高低；二分理论的主要内容： 政治：国家意志的表达，表达形式——法律政策的制定。行政：国家意志的执行， 表达形式——法律政策的执行；主要观点：政府的职能包括国家意志的表达即政 治功能和国家意志的执行即行政职能。政治与行政的协调：①孟德斯鸠的“功能 分立”与“机构分立”理论不合乎实际，机构与功能不能一一对应，一方面行政 具有部分立法功能，而政治又以一定的方式控制行政。所以政治与行政的分开不 能以极端的形式存在，二者要在分开的基础上协调，②政治与行政实现协调的基 础—政治对行政进行适度控制，包括控制模式和控制限度。③政治与行政实现协 调的必要途径—行政的适度集权化。 2.里格斯的三种行政模式—3 种模式的理论基础是环境决定论 1.融合型——传统农业社会（古代中国）：①经济要素：互惠—重配 结构② 社会要素：家庭作用大，社会则微不足道；在官吏思想中家庭利益优于公益③沟 通网：由于沟通渠道的不畅，动员性和同时性较差，呈多元化社会特征④符号系 统：君权神授、皇权至高无上、武力强制⑤政治构架：政治与行政不分，行政效 率低下 2.棱柱型——过渡社会（菲律宾）：①经济要素：集市型——有限市场型② 社会要素：家庭福利、裙带关系在分配行政职务。履行行政功能方面仍起重要作 用③沟通网：比传统社会畅通，但比现代社会同化程度低④符号系统：传统与现 代并存，主流与支流并存⑤政治构架：政治与行政分离不够 3.衍射型——现代工业社会（美国) ：①经济要素：“市场——企业”经济结 构②社会要素：社团在社会经济利益中起着主要作用，是社会利益表现的中介。③ 沟通网：社会沟通的动员性和同化性较强，形成一元化社会④符号系统：主权在 民、平等自由、选举制、责任制等⑤政治构架：政治与行政分开，并制约着行政， 行政效率较高棱柱型社会的独特特征：①