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第六章 公共项目的经济分析 ? 一、基本概念 ? 二、社会效益和社会成本 ? 三、外部经济 ? 四、公共物品 ? 五、影子价格 ? 六、无形效果 ? 七、费用 — 效果分析 ? 八、公共项目的民间参与 第六章 公共项目的经济分析 ? 一、基本概念 ? 财务评价 是从投资主体（全部投资者和直接投资者）的角度考 察项目的 盈利能力 、 清偿能力 等等。 ? 国民经济评价 是按照资源合理配置的原则，从国家或地区整体 的角度考察项目的效益和费用。 ? 对于一些重大工程项目或一些公用事业项目，除经济目标以外， 还有其它社会和政治目标，则需要进行 社会评价。 ? 对于“国民经济评价”的说法存在争议，国外一般称为 Economic analysis, economic evaluation. 二、社会效益和社会成本 ? 费用—效益分析（ Cost-Benefit Analysis ）是用于国民经济评价和 社会评价的方法之一。 ? 该方法强调：项目的“所得”是指项目的社会效益而不是指财 务评价中的效益；项目的“所失”是指社会的费用而不仅仅是 指财务的支出。 ? Social Cost, Private Cost; Social Benefit, Private Benefit 三、外部经济 ? 当个人或厂商的一种行为直接影响到他人，却没有给予支付或得 到补偿，即没有承担其行为的全部后果，则产生外部性，或称外 部效应。 ? 外部影响（ External Effects or Externality ）包括外部经济 （ External Economy ）和外部不经济 ( External Diseconomy ) 。 ? 在经济学中，假设单个消费者或生产者的经济行为对社会上的其 它人的福利没有影响，即单个经济单位从其经济行为中产生的 私 人成本 和 私人利益 等于该行为所造成的 社会成本 和 社会利益 。 外部经济（续） ? 生产的外部经济，如企业从其培训工人中得到的私人利益就小于 该活动的社会利益。 ? 消费的外部经济，如一个人对其子女进行的良好教育，使得隔壁 邻居和整个社会都得到了好处。 ? 生产的外部不经济，如一个企业生产过程中排放的污水、烟尘等 造成环境污染。 ? 消费的外部不经济，如在公共场所随意丢弃果皮、瓜壳等。 四、公共物品 ? 私人物品（ Private Goods ）具有消费的排他性和竞争性 ? 排他性是指一旦一个人拥有了某种物品，他就可以很容易地不让 别人消费； ? 竞争性是指一个人消费了一定量某种物品，就要减少其它人的消 费量。 ? 对于公共物品（ Public goods or services ） ，增加一个人享用的成 本很小或没有成本（即存在消费的共享性，非竞争性 nonrivalrous ）， 而要排除任何人享用公共物品都要花费很大的成本（即非排他性 nonexcludability ，本质上要求共同所有）。 ? 公共物品又可以称之为集体消费品 Collective Consumption Goods ， 以区别于私用品。 公共物品（续） ? 根据使用的边际成本和排除消费的难易程度，将物品划分为： ? 纯公共物品（ Pure Public Goods ）：额外一个人的边际使用成本绝对等 于零，并且不可能将人们排除在享受这种物品的范围之外。如国防等， 只 要提供一定数量的纯公共物品，社会的所有成员都可以进行消费。 ? 纯私人物品（ Private Goods ）：即排除成本很低，并且额外一个人使用 这种物品的边际成本很高。 ? 其它仅具有一种特征的物品（边际使用成本很高，同时排除费用很高； 或 者，边际使用成本很低，同时排除费用也很低 ），称为非纯公共物品。 ? 公共物品的非排他性和非竞争性决定了人们不用购买仍可以消费，或 者说使得从这种公共物品获益的消费者有逃避付费的激励，不用购买 就可以消费的现象称为搭便车，或免费搭车（ Free-Rider ）行为。 ? 公共物品一般由政府在集体的基础上，通过强制性税收提供资金，免 费或低价提供人们消费。 1 、纯公共项目 ? 这类项目提供的服务是由社会成员共同享用的，既无法 排除不付费的人享用（非排他性）；一个人的享用也不 会影响其他任何人的享用（非竞争性）。 ? 这类项目具有为公众提供服务的效益，但是没有直接的 现金流入，民营企业一般会避开这类项目。 ? 国家的立法、执法和行政所必需的各类建设项目，如公 检法、工商、税务、海关和城镇化建设等。 2 、准公共项目 ? 这类项目的产