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（二）深化农村土地制度改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究出台配套政策，指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法，确保政策衔接平稳过渡。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。总结好农村土地制度三项改革试点经验，巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件，进一步深化农村土地制度改革。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成。稳慎推进农村宅基地制度改革，拓展改革试点，丰富试点内容，完善制度设计。抓紧制定加强农村宅基地管理指导意见。研究起草农村宅基地使用条例。开展闲置宅基地复垦试点。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理，满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农，主要用之于农”的要求，调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。扎实开展新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用，调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。加快修订土地管理法、物权法等法律法规。 六、坚持把改革作为乡村振兴的根本动力 27. 深化农村土地制度改革。坚持农村土地集体所有和农地农用，防止非农化。坚持保障农民土地权益，不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。保持农村土地承包关系稳定并长久不变。巩固完善农村承包地确权登记颁证成果，建立健全农村承包地登记制度，开展农村土地承包经营权信息应用平台“互联互通”建设。稳步推进农村承包地“三权分置”改革，健全土地流转规范管理制度，加强工商资本进入农村流转土地审批监管。加强农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设。推广农村承包土地经营权抵押贷款业务。进一步总结浏阳市土地制度三项改革试点经验。完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。稳慎推进农村宅基地制度改革，到2020年基本完成房地一体宅基地使用权确权登记颁证工作。在宅基地制度改革总体框架下，稳妥推进农民住房财产权抵押贷款业务。 农村宅基地和集体建设房地一体确权 登记用地常见问题解答与探讨 * * 土地权属状况调查 1、权属调查 常见问题解答与探讨 (1)宗地状况调查。应根据《不动产权籍调查技术方案》（试行) 要求，借助工作底图和权属来源证明材料，结合现场核实，调查每宗地的土地坐落与四至。 （2）宗地权利人状况调查。包括调查核实权利人或实际使用人的姓名或者名称、单位性质、行业代码、组织机构代码、法定代表人（或负责人）姓名及其身份证明、代理人姓名及其身份证明等，属于宅基地的，除了调查记录土地权利人的情况外，还应调查权利人家庭成员情况，复印权利人家庭户口簿等资料。 * * 土地权属状况调查 1、权属调查 常见问题解答与探讨 (3)宗地权属状况调查。调查核实确定土地权属性质、使用期限等，以及宗地是否有抵押权、地役权等他项权利和共有情况；宗地批准用途和实际用途等。 （4）权利人和宗地界址清楚，四邻无争议，因不符合相关政策不能予以确权登记颁证的。可依实际使用情况记录实际使用人和实际使用范围，在《地籍调查表》说明栏中，注明“该权利人为实际使用人，因不符合XX规定暂不予确权登记。”将调查成果录入不动产权籍调查数据库。 （5）存在权属争议的。划为争议宗，填写土地权属争议原由书，待权属争议解决后再进行不动产权籍调查。 * * 房屋权属状况调查 1、权属调查 常见问题解答与探讨 (1)房屋权属来源调查。应依据房屋产权人提供的房屋建设批准手续、符合规划材料等，以及房屋买卖、互换、赠与、受遗赠、继承、查封、抵押等其他房屋产权证明，记录产权人，并将产权证明留复印 件或拍照留存。产权共有或有争议的，记录共有或争议情况。 (2)房屋状况调查。宅基地范围内的房屋，调查主要建筑物的建筑结构、层数、墙体归属、建成年份等。主要建筑物指具有上述合法权属来源材料、主要用于居住的房屋。附属设施如仓库、圈舍、门房等不用作权属界线但为永久建筑结构的，可在不动产权籍调查表中简要记录其相关信息，说明其位置、用途、数量等。 * * 界址调查 1、权属调