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（创新管理）(合稿)创新社 会管理看社区 创新社会管理看社区 编者按：“十二五”规划纲要强调，强化城乡社区自治和服务功 能。全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区 管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的 社会生活共同体。 随着社会主义市场经济的发展，原有的以“单位”为基础的城市 基层社会管理体制被打破，越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城 乡社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区，越来 越多的居民生产生活需求集中到城乡社区，城乡社区日益成为社会建 设的着力点和党在基层执政的支撑点。 社区是社会的基本单元，社区生活是社会生活的缩影，社区与社 会的关系是微观与宏观、局部与整体的关系，城乡社区管理体制创新 既是城乡基层社会管理体系创新的重要一环，也为更大范围内的社会 管理创新提供了有力借鉴。当前，各地加强和创新社区管理有何新理 念？在路径的选择上有什么样的新突破？社区管理和服务的参与者 有着怎样的境况…… 带着这些问题，半月谈调研小分队深入贵州、重庆、安徽、江西、 广东和上海六省市展开了调研。 对话社区管理新理念 加强并创新社区管理“零争论” 代群（新华社安徽分社总编辑助理）：一个多月的时间内，我们 在六个省市的广大城乡社区，采访了 300 多名基层干部和群众，采访 中他们对社区管理和服务的话题热情高涨、滔滔不绝，对于该不该加 强和创新社区管理问题，可谓 “零争论”。这也显现出，基层干部群 众对这一问题的高度认同。 归纳受访者的看法，他们对加强和创新社区管理和服务主要有三 点共识。 首先，大家认为这是巩固中国共产党执政基础的重要举措。 其次，这项工作契合了党的群众路线的原则，是党的群众工作在 新时期的突出表现。 第三，目前中央加强城乡社区工作的原则明确，具有很强的指导 性，基层应该更加紧密结合各地实际加强探索和实践。党和国家对创 新社会管理的新要求，也明确了新时期社区工作的重心和方向。 周之江（新华社贵州分社副总编辑）：改革开放 30 多年来，经 济发展的同时，也带来了社会结构的巨大变化，社会开放度日益提高 人的思想也日益呈现出多元化的趋势。同时，人口的流动性加强，“单 位人”逐渐向“社会人”转变，如何实现城乡社区的有效管理和服务 的确成为各级党委、政府思考最多的问题。 加强社区建设不分东部和西部 杨金志（新华社上海分社总编辑助理）：相对而言，东部沿海发 达地区的社会发育程度较高，社区管理和服务方面的实践也更为超前 尤其是在培育和引导社会组织参与社区管理方面，他们积极探索设立 枢纽型社会组织，有很多很好的做法。东部地区的经济发展较快，一 定程度上具备了更好的基础。 周伟（新华社广东分社总编辑助理）：当前西部地区与东部地区 在社区建设方面确实存在不小的差距，我们应该更加重视社会组织在 服务社区方面的差距，这是因为在西部地区经济发展水平低于东部的 情况下，社会组织能够更好分担政府在社会管理方面的负担。 周之江：但我要强调的是，由于种种原因，西部地区的社会组织 发育程度虽然落后于东部地区，但近年来也出现了不错的发展势头。 只是如何更好地发动社会参与，仍需进一步探索，这也是需要向东部 地区重点学习借鉴的地方。 我不主张那种先经济后社会的观点，尤其在社区管理和服务方面 西部地区经济发展相对滞后，但决不能因此而停止或者放慢社区建设 的步伐。我还是主张经济发展与社会建设应该同步。 社区管理体制改革改什么 周伟：我担心一些基层干部对社区管理体制的定义不一定完全清 楚。比如，对社区社会组织的管理，一些基层干部往往从消极层面进 行解读，要么觉得神秘，要么感到恐惧。其实社会组织的多样性犹如 生物的多样性，门类繁多，关键是要建立分类发展、分类管理机制 促进社会组织健康有序发展。 当前，改革干部考核体系也迫在眉睫。在指标体系中，应该优化 GDP 考核，增加社会建设考核。近年来，一些地方明确将社会管理的 效果纳入干部评价指标和考核体系，发挥了重要的“杠杆”效应。在 社区管理和服务方面，基层政府对社区工作不能不指导，更不能瞎指 导。要探索政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。 代群：除了建立新型考核评价体系之外，社区管理体制的改革 信