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（管理制度）第章第节公共 支出结构第节转移性支出 社会保障制度的国际 《公共经济（财政）学：原理和模型》 第 7 章公共支出结构分析 第 04 节转移性支出 第4 ．2 节社会保险制度的国际比较 8 ．2 ．1 社会保险制度的模式 现代由国家强制举办的社会保险制度萌芽于自由资本主义末期， 成型于 20 世纪 30 年代的经济大危机时期。第二次世界大战以后，社 会保险制度日趋完善。 由于各国社会经济情况和历史背景不同，社会保险的模式也不尽相同， 从起源来见，基本模式主要有以下俩种 ； 1 ．俾斯麦模式 这壹模式起源于 19 世纪 80 年代的德国。德国工人阶级于社会民 主党领导下展开了反剥削、反压迫斗争。对工人运动，当时以铁血首 相俾斯麦为首的德国政府，采取胡萝卜加大捧的政策，壹方面颁布了 《反社会主义者法律》，对工人运动进行残酷镇压；另壹方面又先后 颁布了《疾病保险法》(1883 年) 、《工业伤害保险》(1884 年)以及《老 年及残废保险》(1889 年)等社会保险法律，且由政府财政拨给补助金。 强制工人参加社会保险。由此初步创立了社会保险制度。 进入 20 世纪后，各经济发达国家相继建立起保障程度不同的社 会保险制度。1908 年，英国创立了老年保险，又于 1911 年颁布了《国 民保险法》，内容除老年、工伤残废保险外，仍包括疾病和失业保险。 其后。许多发达国家效法德国和英国，相继建立了社会保险制度，且 逐渐形成体系。目前，采用德国模式的国家主要有：法国、比利时、 卢森堡、荷兰、意大利等欧洲国家。 其特点是 ： (1)以保险原则为基础； (2)权利和义务相统壹； (3)实行现收现付制； (4)保险基金以保险费为主，壹般税收只起补充作用； (5)社会救助是壹种重要的补充形式。 2 ．贝弗里奇模式 1942 年，英国经济学家贝弗里奇于其提出的壹个方案中，主张实行社 会性的保险制度，对每个公民提供七个方面的保险，包括儿童补助、 养老金、残废津贴、丧葬补助、丧失生活来源、妇女福利、失业等内 容。根据此方案，英国从 1942 年至 1947 年相继通过了壹系列 有关社会保险的法律，于世界上率先建立起完整的社会保险制度。 第二次世界大战以后，发达国家进入经济高速增长时期，社会保 险事业随之迅速发展，保险内容不断增加，保险范围不断扩大，形成 了壹套贝弗里奇模式的从摇篮到坟墓的社会保险制度。目前，实行这 壹模式的欧洲国家主要有：英国、爱尔兰、丹麦、芬兰，挪威、瑞典、 瑞士等国。其特点是 ： (1)不过分强调保险原则，主张福利的普遍性和统壹性； (2)不过分强调权利和义务的对等； (3)实行现收现付制； (4)壹般税收是壹项较为重要的筹资来源。 8 ．2 ．2 社会保险制度的管理 由于经济发达程度及政府社会政策的侧重点不同，目前世界各国 的社会保险制度存于着很大差异。 下面从社会保险的承保对象、保险费率的确定、保险费负担以及 社会保险基金的管理等方面，对国际间社会保险制度的简介作壹比较 介绍。 1 ．承保对象的选择 承保对象指有权力享受国家提供的社会保险待遇的被保险人，由于生 产力水平上的差异，不同国家的社会保险制度，于承保范围上存于很 大差别。壹般而言，生产力水平越高，人均国民生产总值越高的国家， 其承保对象的范围越宽，反之，则越窄。从各国情况见，社会保险的 承保对象范围可分为四种类型： (1)特定职业中的雇员 。有些国家只对某些危险性比较大的行业的雇 佣人员提供社会保险，如渔业、航海业、采矿业等行业的雇佣工人， 是社会保险的承保对象。 (2)壹般雇员 。有些国家给全部受雇于他人的雇佣劳动者提供社会保 险，而将雇主及自由职业者排除于承保对象之外。 (3)壹般从业人员。即以所有就业人员为承保对象。 (4)全体国民 。即以所有取得本国公民权的人作为承保对象。当然．也 有壹些限制条件，如必须于本国居住多少年之上，或必须达到壹定的 就业年限等。 2 ．保险费费率的确定 各国确定保险费费率时主要考虑以下几个因素 ： (1)危险的性质及损失的多少 。确定保险费费率时，必须考虑不同险 种的性质及该险种规定保险事项发生后带来的承保人的经济损失的 大小，以确定壹个合理的收费率，保证保险费的收支平衡。 (2)社会的承担能力 。确定保险费率时，仍要考虑被保人及雇主的负 担能力。负担