生产经营 单位主要负责人的安全职责.pdfVIP

第三讲 生产经营单位主要负责人的安全职责 国家安全生产监管局政策法规司法规处 邬燕云 《安全生产法》第五条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面 负责，并在第十七条中进一步规定了主要负责人的 6条具体职责。这是第一次对生产经营单 位主要负责人的安全职责在法律中予以明确。 在法律中规定生产经营单位主要负责人的安全 生产责任， 是适应市场经济发展的要求， 是与国际惯例接轨， 并考虑到我国的国情。正确理 解并落实好主要负责人的安全职责，对搞好生产经营单位的安全生产至关重要。 一、生产经营单位主要负贵人的涵义 关于生产经营单位主要负责人的理解有很多种。 有的认为是公司法定代表人， 这是大多 数人的观点。 有的认为董事长比较合适， 因为董事长是生产经营单位的主要投资人， 有关生 产经营单位的发展规划、 重大投资项目等重大的决策都由董事长来决定； 有的认为总经理更 合适，虽然董事长是主要投资人，但可能一个人兼很多公司的董事长。据深圳市某区了解， 就有的一个人是 80 多家公司的董事长， 董事长根本顾不过来， 公司的主要工作由总经理负责， 这在沿海经济发达地区很普遍。 另外， 许多外国的老板在内地开设很多工厂， 通过雇用内地 总经理来进行管理工厂， 很显然把主要负责人的职责落实到董事长身上不合适。 有的认为总 裁合适，这主要是指大型集团公司， 随着市场经济的发展，公司相互合并， 大量集团公司成 立。有的认为首席执行官合适，这主要是指上市公司、外资公司等。有的认为是指合伙人， 这主要是指合伙制公司。 有的认为是指个体投资人，这主要是指个体经济而言。总之， 主要 负责人的形式很多，在法律上统称为主要负责人。因此，如何正确理解《安全生产法》中主 要负责人的涵义， 只能依据生产经营单位的性质， 以及本单位的实际情况来具体确定主要负 责人。 一般而言，对生产经营单位负全面责任，有生产经营决策权的这个人，就是主要负责 人。 二、生产经营单位主要负责人的职责 生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，具体履行下列主要职责： 1 ．建立、健全安全生产责任制。 这里讲的安全生产责任制，是指全员安全生产责任制。安全生产责任制是“安全第一、 预防为主”方针的具体体现， 是生产经营单位最基本的安全管理制度。 安全生产责任制是指 将不同的安全生产责任分解落实到生产经营单位的主要负责人或者正职，负责人或者副职， 职能管理机构负责人，班组长以及每个岗位工人身上。只有明确安全责任， 分工负责， 才能 形成比较完整有效的安全管理体系， 激发职工的安全责任感， 严格执行安全生产法律、 法规 和标准，防患于未然，防止和减少事故， 为安全生产创造良好的安全环境。 安全生产责任制 的主要内容有： ①生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主要负责人或者正职是 安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作全面负责。 ②生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负责人或者副职在各 自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全生产工作。 ③生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。职能管理机构负 责人按照本机构的职责， 组织有关工作人员做好安全生产工作， 对本机构职责范围的安全生 产工作负责。职能机构工作人员在本职责范围内做好有关安全生产工作。