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部门整体支出绩效评价指标体系研究—以平衡计分卡为工具 摘要 随着我国财政收入和支出规模的不断扩大，中央及各地方对预算绩效管理的重视 程度越来越高，执行全面的财政预算体系并不断加强监管的呼声越来越高。财政管理 水平的不断提高，既符合当前政府内部科学化运作、不断提高工作效率的要求，也适 应了目前经济转型形势下下政府职能的不断转变，不断提高为大众服务的水平。目前 预算绩效管理工作大多由预算单位（部门）自己组织或者上级预算部门组织，这种绩 效自评的形式会带来许多问题。引入第三方机构参与部门整体支出绩效评价工作是符 合市场化需求的选择，既保证了预算绩效管理的客观性，并且引入机构竞争机制会不 断提高预算绩效管理的质量，真正发挥绩效评价的作用。为此中国资产评估协会于 2014 年出台了 《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引(试行)》，紧随其后中国注 册会计师协会也在2016 年发布 《会计师事务所财政支出绩效评价业务指引》，规范 行业内此类业务的展开。 近年来，我国的绩效评价工作在广度和深度上都有着很大程度的提高，项目支出 绩效评价已经在我国得到广泛而有效的实践并且日趋成熟，但是也不断暴露出缺陷， 比如评价对象比较单一、难以体现财政预算的中长期规划、难以体现公共性特征等等。 因此预算部门 （单位）的整体支出进行管理和绩效评价的作用日益凸显。部门整体支 出绩效管理是从部门预算出发，全面反映部门战略目标和职能履行情况的一种管理方 式。开展部门整体支出绩效管理，一是为了促进部门强化绩效理念，通过目标管理和 过程控制，提高部门支出的整体效果和资金使用效益，二是保障部门更加科学、充分 地履行职责。当前国内外许多学者已经意识到部门整体支出绩效评价的重要性，并对 这一绩效评价领域开展许多研究，其中部门整体支出绩效评价的目标管理、事前绩效 评价以及绩效评价的体系建设是研究的重点。但是对于绩效评价指标体系的设计研究 的较少。目前的绩效评价实践中，对于部门整体支出绩效评价设计的评价指标大多参 照《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）中的共性指标体系模板， 并结合项目支出绩效评价的评价指标衍化而来，却忽略了部门整体支出绩效评价的特 点，忽略了预算单位（部门）的整体性和长期性，缺乏战略的眼光。 因此，本文尝试探讨部门整体支出绩效评价与项目支出绩效评价的共性和差异， 并从中归纳了部门整体支出绩效评价的特点，重点研究运用平衡计分卡和逻辑分析法 构建不同种类的预算部门（单位）整体支出绩效评价的指标体系，并结合A 市B 区残 疾人联合会201X 年的绩效评价实例，尝试将这套绩效评价指标体系运用在实践当中。 1 摘要 客观公正、有理有据的评价A 市B 区残疾人联合会201X 年的工作情况，展示该预算 部门工作的闪光之处，并暴露其不足，为今后预算单位工作的完善提供合理的建议。 关键词：部门整体支出绩效评价；绩效评价指标体系；平衡计分卡；层次分析法 2 部门整体支出绩效评价指标体系研究—以平衡计分卡为工具 Abstract With the continuous expansion of fiscal revenue and expenditure in China, establishing and improving the performance-centered budget preparation, implementation and supervision system is not only the inherent requirement of improving the scientific and refined level of financial management, but also an effective measure to strengthen government performance manageme