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农家书屋建设问题分析 农家书屋是一项农村的“文化工程”建设。农家书屋在建设中存在一些如: 一、农家书屋的“屋”的问题 1 基础设施有待加强,发展基础薄弱 第一、农村发展落后。长期以来,我国城乡经济社会发展很不平衡。城市发展很快,农村发展滞后。尤其是在很多山区县,由于居民居住分散,山区建设缺乏规划,房、河、路以及其他设施基本没有长远规划,建筑物杂乱无章,牲畜放养、猪圈厕所与房屋连建的现象十分普遍。就更少有地方去集中建设农家书屋。 第二、基础建设人为割裂严重。在农村很多项目与项目的协调性差,农家书屋的基础设施建设通常需要多村或多乡联合实施,但由于各地分散争取资金,受狭隘利益的限制和行政区划的阻隔,造成“农家书屋”的基础设施人为割裂,达不到预期的效果。 第三、建设主体单一。农村基础设施建设过程中,政府是唯一的投资主体,老百姓等、靠、要的思想严重,村集体和村民没有积极参与,建设力量薄弱。“一事一议”机制没有被充分利用,村级筹资筹劳困难,农家书屋设施建设困难。 第四、破坏严重。一是人为破坏,村内管理基础设施尤其是公有设施的能力不强,对公共设施及其附属设备的破坏行为频发;二是自然灾害损坏。如暴雨、泥石流等造成了生态体系非常脆弱,自然灾害成了农村基础设施的重要威胁。造成许多村民房屋被毁,公路被冲毁,水电通讯线路、人饮设施破坏严重,“农家书屋”如果碰到灾害往往需要重建,造成人力、资金浪费严重。 许多“农家书屋”利用的是村级闲置旧房,由于面积狭小、年久失修、设施陈旧落后、活动器材和设备奇缺,无法开展相应的文化活动,服务能力逐渐弱化。 图书馆事业的发展主要社会经济发展水平的制约。这只有社会经济发展水平达到一定的高度,图书馆事业的发展契机才会来临[1]。从居民经济水平看, 2007年全国农村居民人均纯收入为4140.4元;东部地区农村居民人均纯收入为6395.92元,西部地区农村居民人均纯收入为2958.30元[2]。西部地区农民人均纯收入只有全国农民平均水平的72%,仅为东部地区的46%。由于家庭收入的限制,大多数农民都在努力赚钱,地方政府也在想法设法提高农民收入,对“农家书屋”这种精神上面的投入肯定很少,甚至基本没有。更不会每年投入一笔资金去建设。 2 管理不规范, 机制有待完善 过去在农村多次搞过图书建设,名称不断翻新变化,村级图书室也好,村图书馆角也好,建了散,散了建,不能持久。其原因,一是管理机制不健全。图书管理有其专业性,一般要求对图书须进行分类、编目等,而村级图书管理无法做到这一点。缺乏有效管理,时间一长图书就流失了。原因有:(1部分地区部分书屋征订的报刊杂志未送到书屋,而被个人占有; (2部分书屋的书籍未按图书类别摆放,征订的报纸随意堆放,未按要求整理上架;(3借阅记录登记不完整,不能准确反映图书的借出和归还情况;(4个别书屋建在农民家中,书屋面积达不到规定的标准。 二是责任机制缺失。农村书屋的建设,往往是把书运到村里,放到书架上就完事了,配套管理的工作没有到位,图书的功能和效用也根本没有发挥。 三是图书更新机制未建立。有些书放到农村图书室,多年没有更换,内容过时。因此,要加快农家书屋工程建设首先必须解决管理体制,明确书屋的管理责任,由乡(镇制定各项管理制度,行政村按照制度抓好落实。 “农家书屋”是为满足农民文化需要,在行政村或自然村建立的、农民自己管理、自我 服务的农民自助读书场所。但目前在管理方面还有所欠缺,一方面,由于农民自身文化程度不高,且目前长期住在农村的大多数是老人、小孩和妇女,较难选出能管理好书屋的负责人;另一方面,大多数的“农村书屋”管理人员身兼数职,且开放时间不确定,给读者借书带来很大的不便;又因为大部分“农村书屋”的读者与管理员同为一个村庄的村民,互相之间非常熟悉,管理的难度也比较大,许多制度往往得不到有效的遵守。 没有形成长效机制,缺乏发展后劲。由于没有形成图书经常更新、从农家书屋的建设情况看,书屋数量增长很快,重建轻管现象普遍存在,造成一些已经建成的农家书屋内容更新速度慢[3]。管理员队伍建设与培训等农家书屋建设与管理的长效机制,导致图书有出无进、迅速老化,失去吸引力和管理混乱、不按时开放,农民群众很难享受书屋的好处等影响和制约农家书屋健康发展的问题,从而逐渐失去对农民群众的影响力,缺乏发展后劲。 3 发展布局极不平衡 有的县区“农家书屋”建设较好,做得有声有色、轰轰烈烈;有的工作一般化,只是走走过场、做做样子。全市不同地区的差别比较明显,即使同一地区的不同乡镇对“农家书屋”建设的重视程度也不一样,从而导致“农家书屋”工作出现较大的地区差距。最明显的是东部、中部和西部的差距,东部由于公共图书馆建设的良好榜样和经济的发达,农家书屋建设的普遍比西部要好很多。以江苏省为例[4]: 江苏省局始终坚持政府主导,积极争取