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中华人民共和国特种设备安全法 ( 重点解读 ) 2014 年 12 月 1 中华人民共和国特种设备安全法 ( 重点解读 ) 一、十二年磨一剑，来之不易 二、坚持基本制度，为改革留有空间 三、强化企业责任，加大处罚力度 四、优化法定检验，发挥社会力量 五、履行监管职责，做好各项工作 2 一、十二年磨一剑，来之不易 ( 一 ) 中国安全监察工作历史 我国特种设备安全监察工作是在事故的教训 中发展起来的，大体可以分为三个阶段。 1. 初创探索阶段 (1955 年至 1981 年 ) 并且经历了“三起两落” ▲一起，是 1955 年 4 月 25 日 , 国营天津第一棉 纺厂发生一起锅炉爆炸事故，造成 8 人死亡， 69 人受伤，引起中央领导的高度重视。 1955 年 7 月，经国务院批准，在劳动部设立国家锅 炉检查总局，职能为锅炉、压力容器、起重 机械，重点开展人员培训、制定规范等工作。 3 一、十二年磨一剑来之不易 ( 一 ) 中国安全监察工作历史 1. 初创探索阶段 ▲一落，是 1958 年开始的“大跃进”，安全监 察 机构被撤销 ,1960 年至 1962 年三年间发生锅炉 爆炸 626 起，造成严重人员伤亡和经济损失。 ▲二起。是 1963 年 5 月，国务院批准重建锅炉安 全监察机构。 ▲二落，是 1966 年 “文化大革命”，安全监察 工作全面停止，事故大幅度上升， 1976 年锅 炉、压力容器爆炸事故比“文化大革命”前 增加 10 倍。 ▲三起，是 1978 年 9 月，国务院批准在劳动部恢 4 一、十二年磨一剑来之不易 ( 一 ) 中国安全监察工作历史 2. 基本制度建立并逐步完善阶段 (1982 年至 2003 年 ) ▲以 1982 年 2 月国务院发布《锅炉压力容器安全 监察暂行条例》为标志，特种设备安全监察 工作迈入新的历史时期。安全监察、检验工 作的地位和性质从立法上予以明确，锅炉压 力容器各环节全过程监察制度得以确立，并 确定了许可和监检、定期检验工作。 ▲ 1998 年政府机构改革后，将承压类和机电类 设备监察职能由劳动部划转到质量技术监督 局，特种设备安全监察工作逐步完善。 5 一、十二年磨一剑来之不易 ( 一 ) 中国安全监察工作历史 3. 创新发展阶段 （ 2003 年至今） ▲以 2003 年 2 月国务院发布《特种设备安全监察 条例》为标志，特种设备安全监察工作进入 创新发展阶段。 2009 年 1 月修订后的《特种设 备安全监察条例》，根据 2007 年 10 月修订的 《节约能源法》要求，确立了特种设备安全 监察与节能监管相结合的体制。 ▲ 2013 年 6 月 29 日全国人大通过《特种设备安全 法》，标志着我国特种设备安全工作向科学 化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一 个重要的历史发展时期。 6 一、十二年磨一剑来之不易 ( 二 ) 立法过程 包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁 布 5 个阶段。 1. 酝酿阶段 ( 从 2001 年至 2006 年 ) 代表议案，列入议事日程。 2. 准备阶段 ( 从 2006 年至 2008 年 ) 成立起草组、境内外调研、法规研究。 3. 起草阶段 ( 从 2008 年至 2012 年 ) 起草、征求意见、财经委全体会议通过。 7 一、十二年磨一剑来之不易 ( 四 ) 颁布意义 1. 成为安全生产法律体系中的一员 目前有关安全生产方面的法律有： ▲安全生产法 (2002 年 6 月通过， 2009 年 8 月修 改， 2014 年 8 月修订 ) 。 ▲消防法 (1998 年 4 月通过， 2008 年 10 月修订 ) 。 ▲道路交通安全法 (2005 年 10 月通过、 2007 年 12 月修正、 2011 年 4 月修正 ) 。 ▲铁路法 (1990 年 9 月通过 ) 。 ▲海上交通安全法 (1983 年 9 月通过 ) 。 ▲民用航空法 (1995 年 10 月通过 ) 。 ▲石油天然气管道保护法 (2010 年 6 月通过 ) 。 ▲放射性