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行政主体管理 一、行 政 职 能 二、行 政 组 织 三、行 政 领 导 行政管理，是指政府对国家事务、 社会公共事务和自身事务的管理。 在这三方面的管理任务中，政府自 身事务的管理即行政主体的管理是根本。 没有行政主体管理，其他的管理活动便无 从谈起。 行政主体管理，具体包括行政职能、 行政组织、行政领导、人事行政、财务行 政和行政机关管理等六个方面涉及主体的 内容。 2010-10-18 2 其中：行政职能是政府存在的前提和 基础；行政组织是行政职能的载体；行政 领导在行政组织中居于核心和主导的地 位；人是行政主体中最活跃的因素；财务 行政是行政主体的物质保证；行政机关内 部的管理在行政主体中处于重要而特殊的 位置。 以上这六个方面相互依存、相互促 进，共同构成行政活动的主体。 2010-10-18 3 一、行 政 职 能 （一）行政职能的含义和基本内容 （二）界定行政职能的不同思路 （三）行政职能设定的理论尺度 （四）我国行政职能的转变 2010-10-18 4 （一）行政职能的含义和基本内容 行政职能，又叫行政功能、政府 职能，是指国家行政机关在行政管理 活动中的基本职责和功能作用。 它既强调政府的任务、责任，又 强调政府的功能、作用，是行政职责 和行政功能的辨证统一。 2010-10-18 5 ※ 行政职能一般分为基本 职能和运行职能两大类： ※ 基本职能：政治职能、 经济职能、文化职能和社会职能 等四项。 ※ 运行职能：计划、组织、 指挥、协调和控制等五种。 2010-10-18 6 （二）界定行政职能的不同思路 1.守夜型政府论——小政府职能模式 2. 干预型政府论——大政府职能模式之一 凯恩斯主义 3.全能政府论——大政府职能模式之二 4. 有效政府论 ——政府与市场关系的重新定位 新公共管理运动 2010-10-18 7 （三）行政职能设定的理论尺度 1. 政治的尺度 2. 技术的尺度 3. 经济的尺度 4. 价值伦理的尺度 2010-10-18 8 （四）我国行政职能的转变 1.我国行政职能转变的必然性、必要性 （1）行政职能的转变是经济体制改革 和社会主义市场经济发展的必然要求 （2 ）行政职能的转变是实现职能体系 合理配置的根本途径 （3 ）行政职能的转变是机构改革的重 要前提和基础 2010-10-18 9