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大力解放思想 创新体制机制 强化企业管理 促进科学发展 —— 深入学习实践科学发展观活动的调研及思考 海南省建筑工程总公司党委副书记、副总经理 林道德 根据总公司“学习实践科学发展观活动领导小组”的统一部署， 在 2009 年 3 月 24 日至 4 月 3 日期间，本人带领总公司有关部门 的同志赴省建四公司、省建五公司、省建直属公司等联系点单位 进行调研，重点围绕企业目前迫切需要解决的“解放思想、创新体 制、完善管理机制、拓宽经营渠道，培育新的经济增长点”等问题 展开。现结合调研情况及个人思考报告如下： 一、企业发展的现状和制约发展的瓶颈 在省委省政府和省国资委的正确领导下，经过我司全体职工 的共同努力，企业这几年取得了一定的发展与进步。主要表现在： 通过积极开拓和占领市场，施工主业承揽工程任务逐年增多；通 过加强管理和科技创新，完成建安产值逐年增大；通过创建鲁班 奖和省优质样板工程（每年创省优工程占全省总数 40% 以上），企 业的品牌效应日益凸显，市场竞争力不断增强；通过狠抓安全生 产和文明施工，企业基本实现了安全发展的目标；通过增产创收， 企业上缴国家税利逐年增长，员工生活水平不断提高；通过加强 党建工作和企业文化建设，保持了企业稳定和提高了员工队伍素 质。 - 1 - 在肯定成绩的同时，我们应该保持清醒的头脑，应该清楚地 认识到企业在发展过程中存在的突出问题，这些问题主要表现在： 1、产业结构单一，经济增长的数量与质量不相适应。目前我 司主要依靠工程项目施工作为主业，之所以这几年承领工程任务、 完成建安产值不断创历史新高，除了企业自身的努力外，一个重 要因素是得益于国内和我省不断上升的经济发展势头和良好的市 场环境。工程施工是竞争激烈的一般性竞争行业，面临着上有“国 字号”企业、下有民营企业的多种挑战。我司目前主要依靠承包者 合作的落后的项目承包体制，加上来自于行业内、甚至本系统内 的无序竞争，使得企业产生“一条腿长、一条腿短”的现象，即经济 规模（指产值）很大，但企业利润很小，如去年共完成产值 56 亿 元，但利润仅有 1200 多万元，经济增长的质量明显不高。 2、体制改革滞后，缺乏有效措施。企业改制工作进行了多年， 但至今为止，仍未有实质性的进展。究其原因，一是未真正摸清 企业家底，目前系统整体资产负责率仍高达 90%以上，除总公司本 部外，相当一部分下属企业仍处于“零资产”甚至资不抵债状态，拿 什么吸引外来投资者？二是未向外来投资者和企业职工阐明企业 改制后的发展思路、发展规划及愿景，使投资者和职工看不到企 业未来的出路，参股的积极性自然不高。以总公司本部为例，为 什么近年来荣誉不断，名列“海南省经济 30 强企业第七名”却鲜有 人问津呢？这应引起我们深思。三是部分职工存在等待观望思想， - 2 - 缺乏改革的勇气和信心，还有一部分职工满足现状，捧铁饭碗、 吃大锅饭的思想在作怪。 3、系统管控能力不强，企业内部监督和责任追究机制不到位， 执行不得力。特别在经营方面（指工程投标和管理费收费率），下 属单位无视企业的规定，在系统内无序竞争，以竞相降低管理费 收费率作为吸引承包者的主要手段，形成了全系统收费标准逐年 降低、经济效益提升不快的局面。而总公司未能采取相应措施加 以阻止，更未启动问责制，每年开经济分析会都只是蜻蜓点水般 说说，未取得任何效果。 4 、项目承包者鱼目混珠，企业面临的风险加大。在现有的项 目承包者中，不乏以个人利益为中心、置企业形象和利益于不顾、 素质低下、缺乏经济实力、缺乏管理能力和责任感的人。在如今 企业不再处于饥不择食状态的情况下，部分企业仍然不论承包者 素质高低、不论项目大小、施工难度高低、合同条件如何，通通“来 者不拒”，从而在给企业带来“蝇头小利”的同时，也带来了更多的 风险。这些风险包括：质量风险、安全风险、合同履约风险、材 料设备和农民工工资支付风险、涉税风险等。一旦发生这些风险， 企业将陷入困境。我司下属某公司在广东东莞工程处发生的严重 问题便是明证。 5、企业盈利模式有待创新，盈利能力有待提高。我司目前主 要靠施工主业“收管理费”的方式，靠拼命撑大“盘