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大力实施固本强基工程 夯实党的农村执政基础 中共茂名市茂港区委组织部 袁红伟 加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工 程是党的十六大提出的一项战略任务。农村地广人多，是党 执政最广泛的基础，农村党组织的执政能力和执政绩效如何， 直接影响到党在农村的执政地位。近年来，茂港区紧紧围绕 经济建设这个中心，从当地实际出发，大力实施以加强农村 基层组织建设为重点的固本强基工程，不断提高农村基层党 组织的领导水平和执政水平，夯实党在农村的执政基础。 一、加强基层领导班子建设 加强基层党组织领导班子建设，是实施固本强基工程， 增强基层党组织战斗力的关键。实践证明，哪里的领导班子 坚强有力，哪里的工作就呈现出勃勃生机；反之，哪里的领 导班子软弱涣散，哪里的工作就容易出现问题。因此，茂港 区从加强党的执政能力建设的高度，切实加强领导班子建设， 为做好固本强基工程打牢组织基础。一是选好干部、配强班 子。建设一个好的领导班子，特别是选出一个好的党支部书 记，是加强农村基层组织建设的关键。我区以村领导班子换 届为契机，按照德才兼备和群众公认的原则，全面推行“两推 一选”（党员推荐、群众推荐和党内选举）的办法，选好村党 组织领导班子，特别是注重选拔 １ 那些在改革开放中创业先富起来，又愿意为群众服务的经 济能人进入村组织领导班子，使基层领导班子成为政治坚定、 求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强集体。茂 港区沙院镇琼凡村选拔“双强党员杨瑞龙担任支部书记后，敢” 想敢干，仅用两年时间便摘掉了省级贫困村帽子，并荣获茂 名市先进基层党组织和广东省文明村等荣誉称号，整个村呈 现出勃勃生机。二是加强培养、提高素质。基层工作千头万 绪，面对的环境比较复杂，要求班子具有较强的驾驭能力。 我区通过健全培训机制，制订实施方案,开展集中培训、定期 学习、电化教育、外出参观、交流谈心等形式多样的学习教 育活动，增强了班子成员的理论、政策、党务和业务水平， 帮助村干部增强宗旨观念、发展观念、政策观念和法制观念， 使他们在工作中自觉做到自重、自省、自警、自励，在任何 情况下，都能勤政廉政、干净干事。三是开拓视野，加强农 村后备干部队伍建设。领导班子后继乏人，是当前农村基层 组织建设面临的一个突出问题。我区立足于村级组织建设的 长远需要,拓宽视野,把那些政治素质好,具有一定文化科技知 识、懂得经营管理的知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以 及外出务工经商人员中的年轻优秀分子纳入视野，加以培养， 逐步建立一支素质优良、数量充足的农村后备干部队伍，以 保证我区的事业后继有人。 二、健全农村基层工作机制 健全相关制度，形成常抓不懈的工作机制，是解决农村 基层突出问题，加强农村基层组 ２ 织建设的有力保障。我区针对基层党组织建设中存在的薄弱 环节和突出矛盾，按照“干部经常受教育、农民长期得实惠”的目 标要求，在继续不断深化“三级联创”活动，健全领导责任制的基 础上，重点建立五项制度。一是健全和落实基层干部联系群 众制度。镇领导干部每年下乡时间不少于 4 个月，其中要有 20 天以上时间住村进户；镇领导干部每人要挂钩 1 个村，特别 要挂钩帮扶后进村，督促和指导解决基层突出问题；镇村干部 每人要联系 5 户以上不同类型的农户，掌握民情，帮助联系 农户解决实际困难。建立和完善镇领导干部轮值制度、住镇 制度和接访日制度，镇党政“一把手”接访原则上每月一次， 听取群众意见，解决热点难点问题。二是建立村干部激励机 制，稳定村干部队伍。采取省财政转移支付资金、市财政配 套资金和区财政负担，不足部分由镇、村通过发展经济来解 决等有力措施，确保村干部月报酬 300 元以上，并逐步增加 村干部的报酬。积极创造条件，逐步使村干部参加养老保险 和医疗保险，切实建决村干部后顾之忧。三是建立重点帮扶 责任制。坚持每年按镇、村总数 2%至 5%的比例排查帮扶一 批问题相对突出的镇、村。采取市、区排查镇，区、镇排查村 的办法，确定重点帮扶单位。按逐个组派工作队驻点帮扶的 办法，由市、区联合组队帮扶相对突出问题镇，处级干部带 队；由区、镇联合组队帮扶相对突出问题村，科级干部带队。 从维护农村社会发展、稳定大局和长治久安的高度，切实抓 好帮扶措施的落实。四是建立健全村务公开制度。在