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内部审计理论研讨交流材料 国有企业实施内部经济责任审计面临的 问题及解决途径 池州供电公司课题组 中共中央办公厅、国务院办公厅2010 年 12 月印发了《党政主要 领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》( 以下简称《规 定》) 。据悉，世界上200 多个国家和地区有 180 多个国家和地区都 有审计制度，但是只有中国在搞经济责任审计。相对国有企业而言， 经济责任审计是指对国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企 业）的法定代表人等主要负责人任职期间经济责任履行情况，进行的 监督检查活动。单位财务收入或绩效审计是对单位的财政财务收支事 项进行的审计，经济责任审计是对被审计领导干部所承担的经济责任 履行情况进行的审计。两者在项目组织、审计内容、审计方法、审计 结果运用等方面都有明显区别，结合本次中国内部审计协会举办的理 论探讨工作契机，我公司组织大家学习本规定，并就国有企业实施内 部经济责任审计面临的问题及解决途径交流如下： 一、深刻理解规定出台背景及意义 1、《规定》出台的背景。一是贯彻落实党的十七大和十七届四中 全会精神的需要。党的十七大明确提出健全经济责任审计制度，十七 届四中全会提出完善党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责 任审计。二是加强干部管理监督和党风廉政建设的需要。中央近期出 台的干部管理监督和反腐倡廉的一系列法规制度，对经济责任审计提 1 内部审计理论研讨交流材料 出了新的要求。三是完善经济责任审计法规制度的需要。1999 年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个 《暂行规定》，在审计对象、审计内容等方面已经不能适应新形势下 经济责任审计发展的要求，需要加以修改完善。四是推动经济责任审 计科学发展的需要。 2、《规定》颁布实施的重大意义。第一，对提高党的建设科学化 水平具有重要意义。《规定》把组织监督、纪检监督和审计监督有机 结合起来，是加强领导干部管理和监督的有效措施，使党内监督制度 更加完善，监督手段更加有效，有利于推进党的建设新的伟大工程。 第二，对推动经济社会科学发展具有重要意义。《规定》将促进领导 干部推动科学发展作为审计目标，有利于引导领导干部树立科学发展 观和正确的政绩观，促进领导干部按照市场经济规律思考、规划和部 署经济工作，促进经济社会又好又快发展，发挥审计保障国家经济社 会健康运行的“免疫系统”功能。第三，对推进社会主义民主法制建 设具有重要意义。《规定》将领导干部守法、守纪、守规、尽责情况 作为审计重点，有利于促使领导干部增强遵纪守法意识和自我约束能 力，正确行使党和人民赋予的权力，推动从机制上、源头上预防和治 理腐败，加强党风廉政建设。第四，对加强审计法制化建设具有重要 意义。《规定》是经济责任审计法规制度建设的重要成果，有利于规 范经济责任审计行为，推动经济责任审计工作科学发展，健全中国特 色社会主义审计监督制度。 二、影响实施内部任期经济责任审计发展的因素分析 2 内部审计理论研讨交流材料 　从国有企业内部审计实践来看，主要根据 1999 年中共中央办公 厅、国务院办公厅印发的关于经济责任审计的两个《暂行规定》，影 响任期经济责任审计发展的因素很多，概括起来主要有三个方面： 1、由于主观认识上的误区，导致任期经济责任审计权威难以体 现。任期经济责任审计的目的应当是如实鉴定领导干部经济责任，为 正确使用、评价干部提供依据。任期经济责任审计结果应当是审计机 关代表组织人事部门向领导者颁发任职“文凭” ，而不应是“荣誉证 书” ，而目前对任期经济责任审计的认识还停留在颁“证书”而非发“文 凭” 上。由于认识上存在偏差，导致现行任期经济责任审计状况为： 一是调动干部已成定势才开展审计，事前、事中审计少，事后审计情 况多；二是审计项目计划主要由组织部门确定，审计