国有资产公司组建方案设计.pdfVIP

关于我市国有资产经营公司组建的方案设计 根据市政府市长办公会议关于 “组建### 国有资产经营公司，整合全市 国有资产，进行市场化运作，支持地方经济发展”的精神，为响应市政府的 号召，本文就我市国有资产经营公司的组建及个人的一些建议，提出涉及九 个方面问题。其中有些思路也许不妥，但确是本人的研究心得。在此提出， 希望引起讨论，从而有助于正确决策。 一、组建我市国有资产经营公司的必要性 我市现阶段的国有资产存量，按其属性，可分为两类。第一类，是与政 府职能高度相关，处于涉及公共安全、自然垄断、公益性或在特殊行业中的 国有资产。这类国有资产所处的行业，其特点是承担了我市经济发展战略中 不可缺少的任务或公共服务任务，但不具有经营价值，行业的盈利性不足， 私人企业不愿干或干不了，而必须由市政府组织力量，以独资的形式来经营。 第二类，是处于竞争性行业中的国有资产。由于它们是在竞争性行业中，并 在这些行业中存在着其它所有制形式的资产，所以不存在政府专门投资的必 要性。 上述两类国有资产是性质完全不同的国有资产。第一类国有资产，也可 称为非经营性国有资产。这部分的国有资产的经营目的，不是为了获得盈利， 而是要为我市整个社会经济提供相应的产品和服务，也是与政府的社会经济 调节功能密不可分的。即便是我市国有资产经营公司成立后，在相当长的时 期内，这部分国有资产还是应由政府进行管理。第二类国有资产，即经营国 有资产，则必须要由非政府机构管理。过去在由政府管理经营性国有资产时， 1 为保值增值，将其一并纳入财政预算，导致“政企不分”、“政资不分”，使这 部分经营性国有资产长期处于低效率运行。 我市现实存在的国有资产是两种不同类型的国有资产，需要甄别对待， 分类管理，而面对 130 亿国有资产，如何运作，就必然要有自己的国有资产 经营公司。从而逐步分离经营性和非经营性国有资产，并按照资产性质选择 恰当的管理体制和管理办法。 二、经营性国有资产的管理框架设计 我市国有资产经营公司成立后，是对我市国有资产管理的基本工作单位， 它不是具体的生产经营型企业，而是以控股和参股形式进入企业的资产经营 机构，即国有资产经营公司与被投资企业之间是控制或参与的关系。成立后 的国有资产经营公司具有国有资产的投资权力，相当于一个专业投资基金。 按照盈利的原则将国有资产投资给不同的企业，并进行资产运营。那么，如 何进行资产运营呢？则必须： （1）建立我市专业的经营性国有资产管理队伍 设立我市国有资产经营公司，目的是给国有资产产权代表人搭建一个平 台。这里需要明确的是，在国有资产产权代表人的选择上，不能搞过去的简 单翻牌，让过去的国有企业董事长或总经理去做产权代表人。在国有资产产 权代表的聘用上，应有大胆破格之举。应该是吸引全社会优秀管理者来参与 的事业。而到目前为止，我市的国有资产管理工作，还很少有职业经理人进 入。在国有资产管理所有权代表这个层面，我们还没有“职业经理人”意识。 但是，国有资产产权代表人，在新国有资产管理模式中扮演着重要的角色， 承担着巨大的责任，所以，选聘合适的人，并恰当地使用，是新模式能否有 2 效运作的关键。首先，要打破行政级别，选择真正有经验的专业管理人员， 而不是找一些非专业人员（更不应该是分流干部）来担任国有资产的产权代 表人。其次，必须明确国有资产产权代表人的身份性质，他们不是一般的政 府公务员，也不是传统意义上的国家干部，而是凭借其能力受聘于国有资产 管理委员会的“职业经理人员”。同时，产权代表人的工作应受到严格的动态 考核和监督管理。考核不合格者，必须将其解聘。 （2 ）国有资产经营人员的报酬制度必须明确 长期以来，一直把国有资产的经营者和国有企业的管理者等同于政府的 公务员，在报酬制度上，两者并未能够形成本质性的差别。对国有企业的经 营者，虽然已经有了一些 “年薪制”等方式的探索，但没有形成 “贡献和报 酬等价交换”的关系。而市场经济的原则，是“按业绩付酬”，因此，新的国 有资产管理体制在经营者报酬制度方面必须要有所突破。 （3 ）建立完善的国有资产监督体系 国有资产经营，伴随着非常多的隐蔽信息和隐蔽行为，这都非专业人员 在事后难以分析和判断的。因此，首先，在一年一度的人民代表大会全体会 议上，国有资产经营公司应向大