农村宅基地三权分置实现形式的研究——以莱阳市为例.pdfVIP

目 录 中文摘要I AbstractIII 1绪论1 1.1研究背景 1 1.2研究意义和目的3 1.3研究进展5 1.4研究的目标与内容6 1.5研究方法与技术路线7 2农村宅基地三权分置的产生9 2.1农村宅基地三权分置的演变9 2.2农村宅基地三权分置制度出现的背景及研究进展12 3借鉴各地现有三权分置的实现形式经验14 3.1全国各地农村宅基地三权分置实现形式14 3.2各地农村宅基地三权分置的启示 18 3.3各地宅基地三权分置的实现形式存在的问题19 4莱阳市农村宅基地三权分置基本情况23 4.1莱阳市概况23 4.2莱阳市宅基地现状24 4.3莱阳市农村宅基地三权分置开展情况25 5莱阳市农村宅基地三权分置的实现形式27 5.1明晰莱阳市农村宅基地三权分置的法律关系27 5.2明晰莱阳市农村宅基地三权分置的权能范围28 5.3政府服务管理模式落实莱阳市农村宅基地集体所有权33 5.4财产和保障属性并重保障资格权36 5.5市场化盘活使用权38 5.6莱阳市农村宅基地三权分置实现形式的建议41 6研究结果与展望43 农村宅基地三权分置实现形式的研究—以莱阳市为例 6.1研究结果43 6.2展望44 参考文献45 附 录49 致 谢51 山东农业大学硕士专业学位论文 中文摘要 宅基地是我国农民重要财产，它在保障农民生存、收益，保障农民集体 “住有所居” 及保障农民财产和农村社会稳定等方面发挥着不可或缺的作用。然而，随着改革开放的不 断深化，我国工业化、城镇一体化进程的逐步加深，我国城乡之间及乡村发展区域之间分 化加剧，造成了乡村衰退。深化经济体制改革，发展农村成为新的经济增长点，是实现乡 村振兴的必经之路。我国农村的建设用地数量巨大，但在数量庞大的农村宅基地的表象 下，存在着大量的闲置宅基地和低效率用地。我国大约有1.95亿亩的农村宅基地，其中 闲置的和低效利用的宅基地约占4万平方公里的，造成了极大的浪费。同时，长期以来， 宅基地的管理制度突出了宅基地的集体公有性，规定宅基地只能在本集体经济内部交易， 但事实上无法交易，其财产性功能基本被忽略，农村宅基地的价值被隐藏，处于不显现状 态。数量庞大的农村宅基地，其为农民打来的实际的财产价值寥寥无几。无法出售的农村 住房，无法为农民进城买房提供足够的资金，无形中城镇化进程被拖延，严重的制约了我 国经济的进一步发展。2018年中央一号文件明确提出，探索宅基地所有权、资格权、使 用权 “三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权， 适度放活宅基地和农民房屋使用权。同时，莱阳市被山东省确定为宅基地 “三权分置”改 革试点之一，以推动莱阳市解决面临的土地利用率低、农村发展缓慢等诸多问题，建设美 丽乡村。 宅基地 “三权分置”可以在农村聚集人力、资本等要素，实现农村再次发展。同时完 善宅基地财产价值属性，提高农民生活水平。还能解决宅基地土地违法问题，保障农民权 益。莱阳市开展农村宅基地 “三权分置”以提高农村宅基地利用率，促进城乡融合，化解 城乡结构壁垒，让乡村获得城市的社会资本，提高农民生活水平、止住农村衰败、实现乡 村振兴。如何在这次土地改革中建立完善的宅基地 “三权分置”制度及符合实际发展情况 的实现形式，推动乡村振兴，是目前十分必要的和迫切解决的问题。 主要研究结果为： 通过分析宅基地制度演变、背景及各地学者对宅基地 “三权分置”的研究情况，结合 莱阳市经济社会发展现状，在研究莱阳市现行宅基地 “三权分置”发展现状的基础上，采 用理论实践结合法、案例分析法和实地调研法等研究方法，分析借鉴了研究余江县、大理 银桥镇、义乌市等地的农村宅基地 “三权分置”的实现形式，总结了各地农村宅基地 “三 I 农村宅基地三权分置实现形式的研究—以莱阳市为例 权分置”试点完善管理机构、相关机制建设完全、资格权核心保障的经验，寻找各地实现 形式中存在的土地市场不完善、法律不明晰、补偿标准不规范、缺乏市场引入等问题。以 因地制宜为原则，提出了适合莱阳市农村宅基地 “三权分