地方政府“放管服”改革研究——以R市为例.pdfVIP

目录 摘 要I AbstractIII 1 绪论1 1.1研究背景1 1.2 研究意义1 1.3 国内外研究现状2 1.3.1 国内研究现状2 1.3.2 国外研究现状4 1.4 研究的主要内容与创新点5 1.4.1研究的主要内容5 1.4.2 本文的创新点6 1.5主要研究方法7 2 相关概念界定和理论基础8 2.1相关概念界定8 2.1.1“放管服”8 2.1.2 “一门式”改革、 “一窗式”改革8 2.1.3服务型政府9 2.2 理论基础9 2.2.1政府管理创新9 2.2.2 政府职能转变10 2.2.3信息不对称理论10 3R “ ” 11 市 放管服 改革现状 3.1R 市“放管服”改革机构设置情况 11 3.2R “ ” 11 市 放管服 改革内容 3.3R 市“放管服”改革成效 14 4R “ ” 17 市 放管服 改革出现的问题 4.1监管体系覆盖面不广17 4.2 权限下放不到位18 4.3数据共享有限19 4.4 为民服务体系不完善20 5R 市“放管服”改革遇到问题的原因探析21 5.1没有建立起统一高效的监管体系21 5.2 部门间限制严重22 5.3信息壁垒没有绝对打破22 5.4 缺少行政服务意识24 6R 市 “放管服”改革的思考与建议26 6.1健全 “放管服”监管体系26 6.1.1完善监管方式26 6.1.2 完善监督部门问责制度27 6.2 完善沟通联动机制28 6.2.1加强市级部门间配合29 6.2.2 加快镇街 “一门式”改革进程31 6.3 打破信息壁垒31 6.3.1加强各级信息交流32 6.3.2 整合数据资源33 6.4 完善服务体系33 6.4.1转变功能定位提升服务理念34 6.4.2 规范政府公职人员行为34 7 结论与展望36 参考文献37 致 谢40 插图和附表目录 图1.1 “放管服”改革后中国营商环境世界排名情况 4 图1.2 论文技术路线图 6 图3.3 R 市行政审批服务局分布图16 表5.4 调查问卷25 表6.2 R 市 “放管服”改革责任落实台账30 山东农业大学硕士专业学位论文 摘 要 目前，随着我国国民经济的快速发展和综合国力的明显增强，中国经济社会发展已 发生深刻变化，而现如今社会主要矛盾已经转化为人民对日益增长的美好生活的需要同 社会不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化，对行政管理体制改革、加 快政府的职能转变提出了新的更高的要求。党的十九大报告也就行政体制改革、转变政 府职能这两方面做出重要批示指示，强调要在简政放权的基础上，增加创新监管的方式 及力度，以此来增强政府的公信力，建设让广大人民群众满意的服务型政府；李克强总 理也明确指出，简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命， 是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力和社会创造力、实现经济稳步发展的战略 举措。“放管服”改革，不仅可以营造公平、有序、良好竞争的经济社会发展环境，而 且可以对政府治理体系进行更进一步的推动，不断提升社会治理能力，从根本上破解政 府职能一直存在的诸多问题，加快政府转变管理理念、不断变革管理手段，从根本上提 升行政效率，加强服务意识，可以从源头上遏制权力寻租问题，切实提高政府的公信力， 使政府形象得到明显改善。 地方政府 “放管服”改革是一项十分系统的工程，并不是各部门之间简单的变革之 和，除了需要具备完善的制度和与之配套的政策，更需要加强对“放管服”改革的监管。 在所有 “放管服”改革的监管主体中，地方政府是最强最有力也是最重要的监管主体， 在监管工作负有不可推卸的责任也有其他主体不可比拟的优势，因此，加强地方政府对 R 放管服的行政监管是做好该项改革的重中之重。本文以 市放管服为例