10城市社会管理教程.ppt

市政管理学（第三版） 21 世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 ? 10.3.1 社会保障的含义 1. 社会保障的概念 ? 社会保障 是指政府和社会通过国民收入再分配 , 对社会成员的基本生活权利 提供安全保障的各项制度和措施。 ? 社会保障是一种以政府为主体的公共福利计划 , 它具有“安全阀”和“稳定 器”的功能。 ? 社会保障的特征： 保障性、强制性、分担性、福利性、公共性 市政管理学（第三版） 21 世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 ? 10.3.1 社会保障的含义 2. 社会保障的作用 ? 有利于缓和社会矛盾、维护社会稳定 ? 有利于缩小贫富差距、实现社会公平 ? 有利于保障基本需求、促进社会发展 市政管理学（第三版） 21 世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 ? 10.3.1 社会保障的含义 3. 社会保障的主要内容 市政管理学（第三版） 21 世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 ? 10.3.2 社会保障制度的主要模式 1. 社会保险模式 ? 社会保险模式是最早出现的社会保障模式 , 亦称“传统型”社会保障模式。 它起源于德国 , 后为美国、法国、日本等国仿效。 ? 其基本特点： (1) 个人和单位缴费是社会保障基金的主要来源。 (2) 受益人同时也是纳费者。 (3) 政府介入程度较低。 (4) 公平与效率兼顾。 市政管理学（第三版） 21 世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 ? 10.3.2 社会保障制度的主要模式 2. 福利国家模式 ? 在这种模式下 , 政府为公民提供了“从摇篮到坟墓”的全方位保障 , 保障每 个公民都享有平等的基本生活保障。英国被认为是“福利国家”的创始者 , 瑞典、挪威、芬兰等北欧国家后来居上 , 成为福利国家的新楷模。 ? 其基本特点： (1) 实行全方位的社会保障。 (2) 权利义务不完全对等。 (3) 税收水平较高。 (4) 企业和政府是福利开支的主要承担者。 ? 福利国家增强了公民的经济安全感 , 但过高的福利保障会损害经济效率。 市政管理学（第三版） 21 世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 ? 10.3.2 社会保障制度的主要模式 3. 国家统筹模式 ? 这种模式由苏联首创 , 并在 20 世纪中期为其他社会主义国家所仿效。新中国 成立后 , 在城市也建立了这种社会保障模式。 ? 其基本特点： (1) 社会保障由国家统一包揽。 (2) 保障对象是全体公民 , 包括劳动者和无劳动能力的公民。 (3) 实行低工资、高福利政策。 ? 但在实际操作中 , 只有部分人口能够享受到免费的物质保障 , 大多数社会成 员被排斥在共同受惠体系之外。 市政管理学（第三版） 21 世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 ? 10.3.2 社会保障制度的主要模式 4. 强制储蓄模式 ? 背景： 发达国家困顿于人口老龄化带来的社会保障和财政支出压力 ? 典范： 新加坡 ? 内容： 该模式引入“个人账户制度” , 为每位参保者建立一个社会保险个人 账户 , 强制要求雇主和雇员按比例定期缴纳社会保险金 , 社会保险金全部存 入雇员的个人账户。当雇员退休、生病或有其他保障需要时 , 可从个人账户 中给自己支付资金。雇员退休后的养老保险待遇完全取决于个人账户的累 积额。 市政管理学（第三版） 21 世纪公共管理系列教材 10.3 城市社会保障 ? 10.3.2 社会保障制度的主要模式 4. 强制储蓄模式 ? 其基本特点： (1) 建立个人账户 , 雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人账户