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XXXX年基层司法机构建设及人员编制调研报告(可编辑) 基层司法机构建设及人员编制调研报告为了全面了解全州基层司法所机构建设和人员编制情况月下旬至月上旬州司法局和州编办组成联合调查组对全州县市基层司法所机构建设和人员编制情况进行了专项调研。 通过调研摸清了情况、分析了问题并作了一些探索和思考。 一、基本情况我州地处**省西北部与湖北、贵州、XX三省市接壤。 全州总面积平方公里州内山高谷深海拔多在米以上。 全州个市县下辖乡镇个街道办事处。 全州人口万（其中少数民族人口万人占）人口密度为每平方公里人。 是我省进入国家“西部大开发”的唯一地区。 、司法所机构建设发展情况**年前我州基层司法行政工作由法院管理主要内容为法制宣传和人民调解。 自**年底恢复重建司法行政机关以后乡镇设立司法办公室为乡镇政府的内设机构。 随司法行政机关工作职能不断调整充实机构建设不断健全。 **年全州在乡镇（街道）建立司法所。 同年州委办、州政府办印发《关于加强基层司法行政工作的通知》（州办发号文件转发了省委组织部、政法委、人事厅、省编办等七部、委、办、厅《关于进一步加强我省基层司法所建设的意见》规定了司． 法所履行法制宣传、法律服务和法律保障三大职能具体明确规定了九个方面的工作任务：（）、指导管理人民调解工作推动人民调解、司法调解和行政调解的对接联动参与调解疑难、复杂民间纠纷（）、承担社区矫正日常工作组织开展对社区服刑人员的管理、教育和帮助（）、指导管理基层法律服务工作（）、协调有关部门和单位开展对刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作（）、组织开展法制宣传教育工作（）、组织开展基层依法治理工作（）、协助基层政府排查处理社会矛盾纠纷（）、参与社会治安综合治理工作（）完成上级司法行政机关和基层政府交办的维护社会稳定的有关工作。 我州目前个司法所只有个司法员编制每所平均只有个人员编制。 由于受人员编制的制约大多数司法所只有一名司法员司法所难以全面履行工作职责。 第一从机构设置上看司法所作为副科级机构只有一个人员编制无法保证工作正常运转不符合机构工作和司法所规范化建设要求。 第二从担负的工作上看任务十分繁重。 这些工作专业性和基础性很强、和基层群众非常贴近必须经常深入村组农户、田间地头才能开展工作。 加之我州地处山区交通不便农村群众居住分散开展工作需要投入大量的力量。 而仅凭当前的力量远远不能满足工作需要。 第三从执法主体上看司法所调处矛盾纠纷是具有法律效力的准司法活动而调处中的调查取证必须二人以上一个人调查取证不合程 序要求。 现实中为了保证工作正常开展司法员只好请求政府安排人员配合。 而调查取证工作繁琐频繁乡镇政府不能随时保证配合力量多数情况只得请村组干部帮忙协助严重影响了调查取证的质量和效率。 第四从工作环境上看司法员处维护稳定的最前沿虽然没有强硬的工作保障手段但必须经常工作在防止纠纷激化、处理突发事件的第一现场一所一人没有增援力量随时面临生命危险。 、经费保障匮乏制约工作开展。 全州除了花垣、保靖、古丈三县将司法员公用经费和县局机关人员一道按照人均元、元标准列入财政预算由县司法局统一管理使用外其他五个县市没有单列司法员公用经费将司法员公用经费和乡镇政府捆绑在一起由乡镇政府统一管理使用司法所办公经费只能依靠乡镇政府解决。 而我州乡镇政府财力普遍较弱公用经费除保证政府日常工作基本运转外其余基本上用于完成中心工作、驻村工作的奖励补助司法所争取经费十分困难。 由于没有独立的经费支撑司法所难以独立开展工作。 全州已经建成的个司法所办公用房有相当一部分司法所因为无力支付水电开支而无法使用全州为个司法所装备的工作摩托因无力购买燃油不能发挥应有的作用。 、管理体制没有完全理顺司法员工作处境艰难。 州办发号文件明确规定每个司法所司法员要逐步达到人以上。 一是按照政策规定积极向上争取人员编制。 当前我州总人口为万按照万分之二人口比例计算应该配置司法员编制名这样才能满足每个司法所配备三名司法员的最低标准。 而我州目前只有司法员编制名尚有近名人员编制缺口急需补充。 二是要充分利用国家西部开发的政策倾斜积极向上争取人员编制。 司法行政机关重建晚、基础差、保障弱历史欠帐大基层司法所和公安派出所分别从预防犯罪和打击犯罪两个方面共同承担着维护基层稳定的重要责任任务相同但力量配备悬殊。 基层公安人员编制是按照万分之七的人口比例配备而司