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XXXX年完善农村社会保障体系(可编辑) 完善农村社会保障体系**县地处鄂东南边陲,是个省级贫困县。 全县总人口万人其中农业人口万人。 最近**县委、县政府组织相关部门对全县农村贫困人口状况和贫困原因进行了一次全面调查。 调查结果显示全县相对贫困人口有万户、万人（人平纯收入在元以下）绝对贫困人口有万户、万人（人平纯收入在元以下）。 通过分析贫困人口的现状和贫困成因全县贫困人口具有如下特征：一是从年龄情况看贫困人口相对集中岁这个年龄段的贫困人口有万人占农村贫困总人口的二是从教育情况看农村劳动力素质明显偏低万户贫困户家庭主要劳动力是文盲的有万户、占小学文化程度的有万户、占初中文化程度的有万户、占三是从职业分布看家庭主要劳动力基本务农万贫困家庭共有劳动力万人其中从事农业生产的有万人占四是从致贫原因看劳动力残障疾病是主要原因因智障、疾病、身残导致贫困的有万户占五是从居住情况看具有明显的分散性万多贫困人口分散居住在全县个乡镇、个村、多个自然湾。 农村贫困人口的这些特征充分说明农村贫困家庭的自我发展能力相当弱依靠开发式扶贫很难解决贫困人口的脱贫问题成为制约农村反贫困政策效果的一个重要因素。 党的十七大指出要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有 所养、住有所居推动建设和谐社会。． 因此要切实解决农村贫困人口问题必须建立和完善农村社会保障制度。 一、完善农村最低生活保障制度切实解决贫困人口生活难问题。 **县于**年月全面建立起农村最低生活保障制度全县有万人享受到低保待遇人均月平补助元。 从整体来看目前农村低保补助水平低保障范围窄处于绝对贫困线以下的农村人口都没能纳入低保范围。 为此建议进一步完善农村低保制度：一是合理确定保障标准。 为维持农村贫困人口必需的吃饭、穿衣、用水、用电等基本生活费用农村最低生活保障标准不应低于绝对贫困线确保农村贫困人口应保尽保二是完善资金筹措机制。 要根据各地财政状况合理确定财政分级负担比例实行分类对待对贫困地区和财政困难县市要通过增加转移支付或降低负担比例等办法给予适当倾斜。 同时强化地方落实配套资金的制约措施。 低保资金是贫困人群的“保命钱”应视同干部工资、职工养老金一样予以保障全额预算安排。 对低保资金可以实行省级统筹专户管理封闭运行。 省里每年根据地方负担比例核定好各地应负担的配套资金直接将资金在省级转移支付资金中划转到低保资金专户。 二、完善新型农村合作医疗制度切实解决贫困人口看病难问题。 年元月日正式启动实施。**县新型农村合作医疗制度于** **年全县参加合作医疗农民万人元至月共有万人次从新型农村合作医疗制度中得到医疗保险基金补偿万元其中：门诊补偿人次、金额元住院补偿人次、金额万元。 但在实际运行中还存在药物目录范围偏窄、补偿标准较低、基层卫生服务滞后、农民受益面小等问题。 因而必须进一步完善农村合作医疗制度：一是解决贫困人口的参保问题。 对农村五保户、农村低保户和其他农村困难人群其个人缴费资金财政应给予补贴确保这些人员全部参加合作医疗二是改进合作医疗实施办法降低住院补偿起付线标准、提高住院补偿比例对农村贫困人口实行无起付点、无封顶线、减免检查服务费用等措施切实解决好贫困群体“看得起病、住得起院”的问题三是定期组织农民进行健康体检做到有病早发现、早治疗尽量避免农民因病致贫四是加大对农村卫生事业的投入落实工作经费不断提高医疗服务水平。 三、完善农村社会养老保险制度切实解决贫困人口养老难问题。 随着农村家庭养老和土地养老功能的逐步弱化以及失地农民的不断增加农村养老问题越来越突出。 建议政府尽快建立和完善农村社会养老保险制度保险资金可按照“个人筹资为主、集体和政府资助为辅”原则筹集。 目前应尽快出台失地农民养老保险办法切实解决好被征地农民的养老问题保障失地农民的合法权益。 完善农村社会救助制度切实解决贫困人口特殊及临时困难问四、 题。 一是完善农村医疗救助制度建议每年按照上年农村低保支出的或农村人口每人元的标准预算安排农村医疗救助资金。 同时对农村贫困人口实行无病种限制、无封项线等措施放宽救助对象范围提高补助标准切实解决好“因病致贫、因病返贫”的问题二是完善农村教育救助制度全面落实国家支教助学政策积极筹措资金对义务教育阶段的贫困学生全免学杂费和课本费提高寄宿生生活费补助标准。 对非义务教育阶段的贫困学生给予适当资助提供贴息贷款三是整