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{财务管理信用管理}运用 工程担保，完善建筑市场 信用体系 运用工程担保，完善建筑市场信用体系 烟台市建设工程招标投标管理办公室 王淑娟 工程担保简单概括：担保人（一般指银行、担保公司、 保险公司等）应工程合同一方（投保人）的要求向另一方（权 利人）做出的书面承诺。由被担保人向担保人交付费用，通 过担保人提供担保，保证其利益不受损害。在工程担保中， 被担保人因故不能履行合同时，担保人必须采取积极措施， 保证合同能继续完成。 工程担保是一种维护市场秩序，保证工程参与各方守信 履约的风险管理机制。建立和规范工程担保制度是我国政府 长期以来为了控制工程风险、保证工程质量、遏制拖欠工程 款和农民工资等等而采取的一项重要举措，是加强建筑市场 信用建设、完善建筑市场信用体系的重要组成部分，是整顿 规范建筑市场经济秩序的一项治本之策。本文就工程担保的 作用和规范问题谈一些粗浅的认识： 一、明确运用工程担保的必要性。 1 、运用工程担保是与国际惯例接轨的需要。 在市场经济发达的国家，工程担保作为一种信用工具被 广泛运用于工程建设承发包中，在规避合同信用风险，有效 地保障合同的履行方面发挥着积极的市场功能。我国加入WTO 以来，为了和国际惯例接轨，提高国内建筑业在国际上的竞 争力，必须加强国内企业的风险意识与信用意识，提高其整 体管理水平，因此工程担保在工程建设领域的应用是市场发 展的必然要求。 2 、运用工程担保可以确保工程质量规避风险，规范建筑 市场秩序。 随着市场经济的不断发展，建筑业已经成为国民经济的 支柱产业，全国建筑施工企业已有八万多家，“僧多粥少”的 局面也日益突出，建设工程中存在的工程质量风险，政府管 理难度很大，实行工程担保可以促进市场自身优胜劣汰机制 的有效发挥，促进业主、施工单位、监理单位、承包商、担 保公司等各方提高素质。由于担保人对投保人资质和信用等 审查和对工程建设的监督，能够督促投保人保质保量的按期 完工，确保工程质量规避建筑市场风险。 3 、运用工程担保可以有效遏制拖欠工程款的问题。 工程款拖欠是困扰我国建筑业的一个严重的问题。根据 对拖欠工程款和农民工资的调查，存在拖欠款的主要原因是 业主在资金到位和合同履行方面不受约束。工程担保推行后， 在实行承包履约的同时，业主工程款支付担保将对等实施， 从而确保承包商工程款按时到位，在保证工程项目顺利建设 的同时承包商的利益得到保证，承包商的工程款到位了，拖 欠民工工资问题就会迎刃而解了，一旦有一方不能履约，保 证人将代为赔偿和履约，通过索赔和追偿机制，保证合同剩 余部分工程的建设和投保人的利益不受损失，从而保证业主 和承包商双方的利益。我国工程担保制度是以解决工程款拖 欠问题为主要目的开始实行的，通过业主工程款支付担保保 证业主履行合同约定的工程支付业务，解决拖欠工程款的问 题。 4 、运用工程担保是转变政府职能的有效途径。 对于政府工程建设行政主管部门作为业主参与工程担保， 会从自身的经济利益出发，参与工程质量管理和安全监督， 通过索赔责任程序，强化各行为主体的合同意识，有助转换 政府职能，还可以减轻政府财政负担和压力，保证政府投资 的安全。 5 、运用工程担保有利于招标投标的公平、公正。 在建设工程承包发包活动中设定保证担保后，由于投标 人在参与竞标的同时必须提供相应的保证担保，并接受保证 人的监督，所以也就使其不敢贸然以低于成本的价格投标， 否则亏本的只能是承包商。这样能规避以低于成本价的投标 价格参与竞标的恶性竞标行为，在一定程度上保证了工程招 标投标工作的公平、公正。 二、目前法律法规对工程担保的规定及工程担保在实施 过程中存在的问题。 《招标投标法》中四十六条规定“招标文件要求中标人 提交履约保证金的，中标人应当提交”，首次提出了履约保证 金的概念。 2002 年，建设部召开全国建设工作会议把实行工程担保 制度作为 “十五”期间的一项重要工作，并要求这项工作取 得重大进展。 2004 年，建设部下发了建市[2004]137 号文件 “关于印 发《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干 规定（试行）》的通知”，这是在全国范围内全面强行推行建 设工程担