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为官不为现象的类型成因及对策 为官不为现象的类型成因及对策 党的十八大以来，中央和省、市出台一系列举措，加强 作风建设，“为官乱为”现象有所好转。但有的党员干部怕 出事，宁愿不干事，不愿负责、不敢担当，逐渐从“为官乱 为”演变成“为官不为”，这种现象有愈演愈烈趋势，不容 忽视。 一、“为官不为”问题的类型 为官避事平生耻，“为官不为”问题本身就是“四风” 的突出表现之一。当前，“为官不为”的表现形式多种多样， 主要表现在“不想为、不会为、不敢为”。 （一）消极懈怠，不想作为。在从严治党新常态下，有些 干部觉得要求严了、 “束缚”多了，感叹工作越来越不好干、 官越来越不好当，工作中有“守摊子、混日子”现象，工作 热情减弱，进取意识淡化。一是居功不为。有些任职时间长, 感觉升迁无望，认为工作时间长、资历老，该享享福了，不 愿再吃苦挨累，不求有功但求无过。二是无利不为。有些私 心重，遇事先打小算盘，有利益就为，无利则不为。有些掌 握着行政审批权，借贯彻“八项规定”精神之名，礼不敢收 了、饭不敢吃了，但该做的事也不做了，对职责范围内之事 推诿扯皮，门好进了，脸好看了，但事更难办了。三是激励 缺乏。有些思想有偏差，认为干多干少一个样，只要占着岗 位，就能得到同等待遇，因而安于现状、不想作为。 （二） 能力缺乏，不会作为。我国正处于转型期，社会管 理矛盾层出不穷，一些原有的行政方式、方法已不适应新形 势发展的需要。有些干部对深化改革、调整结构、转变方式 等新任务不熟悉、不学习、不钻研，工作开展不得要领、无 所适从；同时在“擦边球”、“闯黄灯”、搞变通、拉关系 等工作方法不能用的情况下，新办法不多、思路不宽，缺乏 处理问题的能力，不会作为。 （三） 明哲保身，不敢作为。自反腐高压态势形成以来， 一些领导干部抱着“只要不出事、宁愿不做事”的想法，明 哲保身，不敢担当、不敢作为。一怕工作失误、冒风险。担 心踩到红线、触犯规则，承担责任，把“不出事”作为最大 原则，工作畏首畏尾、缩手缩脚。二怕触及利益、得罪人。 担心得罪上级，怕打击报复，给“穿小鞋”；得罪同级，怕 疏远孤立、伤了和气，工作难开展；得罪下级，怕影响人缘、 丢了选票。是非面前不开口，遇到矛盾绕着走，当“太平 官”，做“老好人”。三怕媒体炒作、成热点。觉得现在的 干部处在“风口”上，有些群众有“仇官”心态，特别是在 “互联网”时代，工作在公众的“放大镜”下开展，稍有瑕 疵，经媒体炒作，舆论常常“一边倒”，使干部有口难辩， 挫伤干部干事创业、为民服务的积极性。 二、“为官不为”问题产生的原因 造成“为官不为”问题的原因有很多，概括起来主要有 两个方面。 （一） 主观内因 1 、理想信念缺乏。一些干部宗旨意识薄弱，理想信念 淡化。对个人的荣辱得失看得重， 对事业的兴■衰成败看得淡， 群众观念没有牢固树立， 没有真正解决好“为了谁、 依靠谁、 我是谁”的问题。 、能力水平低下。少数干部在新形势、新环境下不主动 学习，不愿求新知、不愿学新业、不愿悟新政。缺乏对新情 况、新矛盾的研究和思考。 不愿迎接新形势、新任务的挑战， 导致履职能力日渐低下。 、责任意识不强。一些干部认为干得多出的问题多，挨 的批评多，得罪的人也多。对一些职责范围内的工作能推则 推，对棘手麻烦的问题能躲就躲，对难以解决的问题能拖则 拖，责任意识不强，担当意识每况愈下。 （二） 客观外因 1 、考核激励作用缺失。有的地方和单位干部考核机制 有欠缺，没有树立起实绩考核导向。导致一些勤勤恳恳做事 的干部考核等次未必好，浑浑噩噩混日子的干部考核结果未 必差，考核机制缺乏约束力，起不到应有的鞭策激励效果； 有的地方和单位在干部选任中人为因素占上风，搞平衡、搞 照顾，让很多埋头苦干的干部觉得“低头干事”没有出息， “抬头看路”才有出路，静不下心来工作。 、问责处置力度不够。有的地方和单位对干部“乱作为” 惩处严厉，但对干部“不作为”缺乏相应的处罚措施，一般 以批评教育了事，问责处置力度不够。 、权责设定模糊不清。不少岗位存在职权交叉、责任模 糊等情况，责任划分不够明晰。不少单位和部门对干部不作 为情形没有明确的界定，相应的管理制度缺乏，权与责没有 形成有效的对等统一。 、网络舆情压力重重。新形势下网络舆论压力重重，发 生在个别干部身上的一些不良事件通过网络传播渲染和发 酵，被放大到整个干部队伍，让干部深感“为官不易”。特 别是勤勉努力、大胆作为的干部因一些微不足道的小失误而 遭网络舆论抨击时，更致许多人坚定“多做多错、不做不 错”的想法。一些领导干部不善于在媒体和公众监督下工 作，怕被舆论绑架，因此不愿作为。 三、整治“为官不为”问题的对策 （一）建立科学的责任机制，让“不为”者“想为”。 一是建清单，明责。建立工作权力清单、程序清单