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中国农村儿童福利现状 以河北涿州为例 【摘要】：通过对涿州市儿童福利的社会实践调查，了解中国农村儿童福利机构现状，提 出存在问题，并提出解决方案。 【关键词】： 乡镇农村（涿州） 儿童福利机构 家庭寄养 【正文】： 前言’ 由于受实践经费与实践时间条件的限制，本小组将“北京市儿童福利机构运行现状” 的主题改为“涿州市儿童福利机构运行现状”，却很阴差阳错的对中国农村或是乡镇级的 儿童福利机构的运行现状做了更好地了解。现今，全国范围内政府官办的县级儿童福利机 构共64所，仅占全国2853所各类福利机构总和的 2.24%，政府抚养率仅为1/6 （2013年我 国登记在册孤残儿童数量 61.5万，政府相关机构接纳孤残儿童数量 10.9万）。相对于相 对完善的城镇儿童福利，发展较为落后的农村地区的儿童福利的不足更值得关注。涿州地 区的儿童福利机构就是很有代表性的案例，通过本次社会实践调查，获取的信息显示就儿 童福利方面政府应当加强地方，尤其是农村地区的儿童福利建设。 概念界定 首先明确一下本次实践报告中提到的重要概念的定义，或解释下就本次实践报告该概 念的特殊含义。 儿童福利：儿童福利即为儿童社会福利，有广义和狭义之分。本文使用的狭义定义： “儿童社会福利是指由社会福利机构向特殊儿童群体一一孤儿与弃婴提供的一种福利服 务。在我国，儿童社会福利的享受对象主要是处于不幸境地的儿童，这类儿童包括残疾儿 童、孤儿、弃婴和流浪儿童等。儿童社会福利的功能主要倾向于救助、矫治扶助等恢复性 功能。”（〈〈社会救助与社会福利（第二版）》钟仁耀主编2009.8上海财经大学出版社 第 281页）更明确地说本文所提及的儿童社会福利指的就是特殊儿童的社会福利， 孤儿的社会 福利。 儿童社会福利机构：目前我国儿童社会福利机构（事业单位）基本分为三类：收养性； 康复型；教育性。本文研究的主要是收养性儿童社会福利机构：如儿童福利院、 SOS儿童村 等对孤儿进行收养，并使其享受教育权利，成为对社会有用人才，到孤儿长大成人，给他 们安排工作，帮助他们成家立业的机构。 家庭寄养：“经过规定的程序，受县级以上地方人民政府民政部门或者民政部门批准 的家庭寄养服务机构 委托,寄养不满十八周岁的孤儿、查找不到生父母的弃婴和儿童。” （〈〈家庭寄养管理暂行办法》 2004）指由政府出资，由福利机构为孤残儿童选择合适的家 庭，由家庭为儿童提供所需的生活照料和服务，使儿童能够在家庭环境中得到细致的照顾 和关爱。区别于绝大多数城镇或是其他各种模式的家庭寄养，涿州的家庭寄养又有不同， 涿州家庭寄养是一种无奈之举，更是一种难以持久的艰难的儿童寄养方式。 实践记录 本次社会实践的主要方法是实地考察及访谈。 在进行实地考察及访谈前，首先各自通过不同的方法了解了相关的资料信息。就已有 的网络资源来看，涿州市是没有儿童福利院。虽然有一个办学水平优良的特教中心，但是 并非本次研究的重点。曾有的 SOS儿童村也因不良传言而被取缔，涿州市似乎处于儿童福 利机构空白的阶段，这对本次的社会实践无疑是一个挑战。但是由于实践时间急迫已经容 不得重新更改课题，课题组商定先走民政局，了解现状，再视情况继续走访具体实施机构， 或是就民政局就儿童福利机构空白展开本次社会实践。 实践组一行在涿州民政局办公时间走访，从相关工作人出了解到涿州确实没有儿童福 利院，仅有一个“敬老院”接收孤儿。并且由于实践组没有介绍信不能给出更多具体信息。 之后实践组前往涿州敬老院（涿州市民政事业服务中心） ，希望得到接待，并且进行访 谈。但由于敬老院领导并不在，保卫人员将实践拒之门外。于是实践小组成员通过咨询保 卫人员得知，敬老院没并没有收养儿童！通过在敬老院门外观察到的情况，确实没有见到 甚至一个儿童，只有数十老人在活动、闲聊。但是在保卫人员又说在鼓楼区似乎有一个干 休所收养小孩。 在离开敬老院的路上实践组成员通过网络有查询到救助站的相关新闻 （〈〈注社会情系民 生 媒体人建立涿州爱心活动基地》 2011.11.11 ）,知道救助站接收孤儿，而救助站也在鼓 楼区。 于是实践组抱着最后的希望，来到干休所，在咨询过退休老干部后得知，救助站就在 干休所内。进入干休所，实践组见到并十分幸运的采访到救助站滕志勇站长，对涿州的现 行儿童福利制度及机构有了较为细致的了解。 访谈记录 1、 无官方儿童福利院，现有相关事宜负责单位是涿州市民政局下属的救助站 （救助站位于 涿州市鼓楼区，与涿州干休所为邻） 。 2、 涿州市儿童福利现状、孤儿“处理”基本流程：政府为责任主体，当有孤残儿童（弃婴、 弃儿）时，多送至救助站，救助站首先安排儿童进行身体健康检查（据了解多送至北京 或保定、石家庄等地的较大医院检查） 。之后分为两种情况：一是健康、患有可治愈疾 病或是有轻度残