电力建设用地的有效规划控制浙江省电力设施布局规划探索.pdfVIP

电力建设用地的有效规划控制 ——浙江省电力设施布局规划探索 方毅立 王锋华 摘 要:通过对传统电力规划编制体系特点的介绍，分析了难于对电力建设用地实施有效规划控制的原 因。本文以浙江省的实践为例，并基于电力系统和城市空间布局两个方面，探讨了进行电力设施布局规划 的若干创新方法，如饱和目标网架的确定、分段式的负荷预测方法、设置环境影响评价和公众参与环节、 提出政策建议篇章等，都是以往传统电力规划所没有的。本文也介绍了布局规划在编制审批制度上的创新， 最后，对继续完善电力设施布局规划体系提出了自己的建议。 关键词: 电力设施；布局规划； 饱和负荷；目标网架；环境影响评价 1 问题的提出 1.1 城乡电力建设的现状及困难 2000 年以来，随着经济社会的持续高速发展，浙江各地用电负荷快速增长。浙江电网 既存在“电源性缺电”，也存在“电网性缺电”，全省各地对打造坚强电网，服务地方经济社 会的要求越来越迫切，但与此同时，由于相关规划编制的滞后，以及规划衔接的不完善，诸 多重大电力基础设施的落点建设却面临着前所未有的难题，成为制约全省电网建设的重要因 素。 对于电力基础设施规划建设，传统的做法是由电力部门编制专业性的电网规划，城市总 体规划则参照电力部门编制的专业规划，从技术上明确电力网络的结构。近年的实践表明， 传统的办法存在一些问题。 1）落点困难，用地控制无依据； 按照传统的模式，一般是有了项目后再找地，从而缺乏对电力建设用地的前瞻性规划控 制。城市总体规划没有划定电力建设用地的控制黄线，土地利用总体规划没有及时调整用地 性质并预留用地，致使对电力建设用地的规划控制缺乏依据。经常在项目亟需建设实施时， 才发现落点极为困难，甚至无法落点。同时，近年来，国家执行严格的土地政策，对建设用 地从严控制，而调整土地利用总体规划有一定的时间节奏，用地性质调整工作的滞后，也常 常给项目的前期报批工作带来难度，严重影响其落点建设的进度。 2） 对电力设施保护的困难 缺乏前瞻性规划控制，在电力建设项目亟需实施时再找地，有时就无法进行细致的用地 4373 兼容性分析；而相关规划对用地安排的不协调，甚至矛盾，也造成电力设施保护法定依据在 一定程度上的缺失。近年来，部分地区高压线路廊道等电力设施屡建屡拆，无法实施有效保 护，正是这一矛盾的集中反映。 3） 政策处理难度加大 随着公众环保意识的增强，体量庞大的高压变电所和输电线路的建设，必然受到周边居 民的关注、质疑或反对。而目前的做法是先确定项目，再找地，然后再进行政策处理，这就 可能使得整个工作陷于被动的局面。 缺乏有效的用地规划控制，使得周边居民在置业时并未预期到电力设施的建设，这是造 成目前政策处理工作陷于被动，难度日益增加的主要原因，稍一不慎，还有可能引发群体性 事件，严重影响项目的建设进度。 因此，为顺利推进城乡电力保障体系的建设，必须尽快实现对电力建设用地的有效规划 控制，以法制化的手段解决落点困难的问题。 1.2 传统电力规划不能实现用地的有效控制 在城市层面，传统的电力规划通常包括两类，其一是由供电企业编制的电网专业规划； 其二是城市总体规划中的电力专项规划。 供电企业编制的电网专业规划，从电力技术方面而言，专业性很强，安排详尽，但它在 把握城乡发展布局上往往有所欠缺，与城乡规划的符合性较弱；此外，此类规划的企业规划 性质，也使其通常无法对电力设施建设用地做出具体安排，即便勉强安排了，也只可能是企 业单方面的意向，无法作为用地规划控制的依据。 城市总规中的电力专项规划，则属于国家法定规划的一部分，它侧重于根据城乡建设的 总体安排，规划电力建设平面布局，但由于专业背景差异和信息不对称等原因，其对电网建 设的前景只能是粗线条的勾勒；同时，电力建设项目具有量大面广，单个占地面积又不大的 特点，电力专项规划作为总规的一部分，限于篇幅等原因，实际上也不可能对众多的变电所 所址用地和线路廊道逐一论证和绘制分幅图，而只能是宏观的把握，因此，无法真正实现与 土地利用规划的无缝对接，这就使得总体规划对电力建设用地的控制落不到实处。 可以说，在传统的两层次电力