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FTA ：我国参与区域经济合作的新途径 过去 20 多年的发展实践表明，坚持对外开放的基本国策，积极发挥 比较优势、参与经济全球化进程是我国实现经济持续增长目标的基本 经验之一。今后相当长一段时期，经济全球化和区域经济一体化将成 为世界经济格局变化的主导因素和重要潮流。为了实现新时期全面建 设小康社会的宏伟目标，我国除了继续通过参与全球多边贸易自由化 获取经济发展的要素条件和更多机会之外，还应当积极加入区域经济 一体化进程，为实现经济的持续增长和逐步建立要素自由流动、内外 经济相互融合的开放型经济体制积累经验、创造条件。与周边国家签 署多边与双边自由贸易协定就是推动地区经济合作的一种新途径。 一、自由贸易协定（FTA ）的含义 所谓自由贸易协定（Free Trade Agrement:FTA ）是指两个或两个 以上的国家（包括独立关税地区）根据WTO 相关规则，为实现相互 之间的贸易自由化所进行的地区性贸易安排。由自由贸易协定的缔约 方所形成的区域称为自由贸易区。FTA 的传统含义是缔约国之间相互 取消货物贸易关税和非关税贸易壁垒。但是最近几年的 FTA 出现了 新的变化，其内容不仅包括货物贸易自由化，而且涉及服务贸易、投 资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺。这种 广义的 FTA 也被称为“经济合作协定（Economic Partnership Agreement:EPA ）”(在 GATT/WTO 规则中，将 FTA （缔约国之间取 消关税和贸易数量限制）以及关税同盟（FTA ＋对非缔约国实行统一 关税）称为“地区贸易协定（RTA ）”。本文中的FTA ，除了有必要 特别区别说明之处外，都包括关税同盟和具有更广泛内容的“经济合 作协定（EPA ）”在内) 。 FTA 的法律依据主要是被纳入WTO 法律框架之内的 GATT 第 24 条和根据乌拉圭回合确定的 GATS 第 5 条。但是也有一些全部由 发展中国家组成的 FTA 是依据 GATT/WTO 的 “授权条款”建立的。 根据 WTO 规则，FTA 在并不提高对区域外的贸易障碍、区域内成员 相互之间取消所有贸易障碍和全部谈判 10 年内完成等三个条件下， 可以作为最惠国待遇原则的例外成立，但是如果由于 FTA 的成立使 针对区域外的贸易障碍有所提高，则视为违反 WTO 规则。根据“授 权条款”建立的 FTA 则可以享受区别于一般 FTA 的更为宽松的特殊 安排。 关于 FTA 与 WTO 所倡导的全球贸易自由化之间的关系，尽管 存在一些不同看法，但多数人认为是一种互补、互动关系，不违背 WTO 规则的区域贸易安排有利于推动全球的贸易自由化。其中的原 因：一是建立FTA 可以为成员国实现贸易和投资自由化目标提供多 种选择的机会；二是可以弥补 WTO 多边贸易体系的空白和缺陷，为 推动全球贸易自由化积累经验；三是有助于减少多边贸易谈判的层 次、提高 WTO 机制的运作效率；四是对贸易伙伴的贸易保护主义可 以形成牵制。 二、世界的 FTA 新潮流 按照 WTO 的统计，截止到2002 年 6 月，向世界贸易组织正式 提出申请的 FTA 已经达到了 143 个。WTO 的 144 个成员中，绝大多 数成员都至少参加了其中的一个或多个 FTA ，而没有同任何国家（地 区）缔结 FTA 的WTO 成员，2001 年底时，包括中国、日本、韩国、 中国香港、台湾等少数几个经济体，但是到了2002 年底时，这一数 字又有所减少。目前世界上的众多 FTA 中，经济规模最大，区域内 发达国家成员最多。在世界贸易中所占份额最高的是北美自由贸易区 （NAFTA ）和欧洲联盟（EU ）。不仅如此，一个在NAFTA 基础上 扩展成为覆盖整个美洲地区的自由贸易区计划已经开始启动，EU 的 东扩也在加紧进行。 东亚地区在建立 FTA 方面远远落后于世界其他地区。长期以来， 不但日本、韩国和中国等主要经济大国没有同任何经济体建立 FTA ， 就连早在 1992 年就开始启动的东盟自由贸易区（AFTA ）也仅仅限于 根据“授权条款”形成了一种并不彻底的自由贸易安排。这种状况一 直持续到近年才有所改变。2002 年 1 月，日本和新加坡签署了“新 时代经济合作伙伴关系协定（JSEPA ）”，成为日本的第一个FTA 。 韩国与智利之间在经过长达 4 年的谈判之后，终于在 2002 年 10 月达 成关于建立双边 FTA 关系的一致意见。中国与东盟之