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中国户籍制度改革历程 20XX年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推 进户籍制度改革的意见》正式公布。新中国成立以来，我国 户籍制度经历了怎样的改革发展历程 ？xx带您一起回眸。 日前，中国户籍制度提速，完善积分落户制度的脚步。 随着中国户籍制度在全国推广速度加快，居住证制度也将有 着落。12月5日，国务院法制办正式公布了《居住证管理办 法（征求意见稿）》（下称《办法》）。 放宽城镇租赁性质的合法稳定住所落户条件。租赁性质 的合法稳定住所是指在当地房管部门办理租赁登记备案的 房屋。除昆明市主城区外，实际居住在城镇范围内租赁性质 的合法稳定住所且办理合法手续的，本人及其共同居住的直 系亲属可以申请在租赁性质合法稳定住所落户 ；申请本人及 其共同居住的直系亲属落户时，应当征得房屋产权人同意。 《意见》要求进一步优化、完善全省城乡统一的户口登 记管理制度，贯彻落实与统一城乡户口登记制度相适应的教 育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。 研究制定我省居住证制度，建立健全以居住证为载体，与居 住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，并根据经济 社会发展状况，不断扩大向居住证持有人提供公共服务的范 围。 第一部户口管理条例出台 1951年7月16日，公安部公布《城市户口管理暂行条 例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、 “社会变动” （社会身份）等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户 口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。 1955年，《国务院关于建立经常户口等级制度的指示》 的发布统一了全国城乡的户口登记工作，规定全国城市、集 镇、乡村都要建立户口登记制度，户口登记的统计时间为每 年一次。 “农”与“非农”二元格局确立 1958年1月全国人大常委会通过 《中华人民共和国户口 登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和 “非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制 度的基本格局。 1964年8月《公安部关于处理户口迁移的规定 （草案）》 出台，集中体现了该时期户口迁移的两个“严加限制”基本 精神，即：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制 ；对从集 镇迁往城市的要严加限制。 实施居民身份证制度 小城镇户籍逐步放开 1984年10月，《国务院关于农民进入集镇落户问题的 通知》颁布，户籍严控制度开始松动。通知规定，农民可以 自理口粮进集镇落户，并同集镇居民一样享有同等权利，履 行同等义务。 1998年7月，国务院批转了公安部 《关于解决当前户口 管理工作中几个突出问题的意见》，解决了新生婴儿随父落 户、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投资、兴办实业、 购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有 合法固定的住房、合法稳定的职业或者生活，已居住一定年 限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户等几个 群众反映强烈的问题。 1985年7月，《公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规 定》的出台标志着城市暂住人口管理制度走向健全，同年 9 月，作为人口管理现代化基础的居民身份证制度颁布实施。 1997年6月，《国务院批转公安部小城镇户籍管理制度 改革试点方案和关于完善农村户籍管理制度意见的通知》出 台，规定已在小城镇就业、居住、并符合一定条件的农村人 口，可以在小城镇办理城镇常住户口。 1998年7月，《国务院批转公安部关于解决当前户口管 理工作中几个突出问题意见的通知》让户籍制度进一步松 动。根据此通知，新生婴儿随父落户、夫妻分居、老人投靠 子女以及在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其 共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住房、合法稳 定的职业或者生活，已居住一定年限并符合当地政府有关规 定的，可准予落户。 20XX年3月颁布的《国务院批转公安部关于推进小城镇 户籍管理制度改革意见的通知》，标志着小城镇户籍制度改 革全面推进。通知规定，对办理小城镇常住户口的人员不再 实行计划指标管理。 迁出国外或者香港、澳门的，凭出国或者出境证件，给 予办理迁出登记，注销户口，不发给迁移证件。有户口簿全 户迁出的还应收缴户口簿。机关、团体、学校、企业、事业 等单位因公出国的人，由各单位指定的专人向户口登记机关 申报，注销户口。临时出国六个月以内的， 只给予出国登记, 不注销户口。 之后，中国变得越来越保守，户籍制度越来越严格，甚 至世世代代从事的职业都要相同，中国彻底进入了黑暗时 期。 20XX年2月，《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管 理制度改革的通知》指出，要引导非农产业和农村人口有序 向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落 户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。 新型户籍制度改革目标确立 20XX年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大 问题的决定》指出，要“创新