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。 如何加强化妆品监管 化妆品监管工作移交食品药品监管部门以来，如何加强化妆品市 场监管就成为食药监部门一个重要而紧迫的课题。泸县局紧扣这一课 题，深入实际，扎实工作，积极思考和探索化妆品监管工作思路。 第一、目前存在的问题 （一）法规体系不健全，与行业发展不相适应 目前，用来监管化妆品市场的法规依据还是1989年制定的《化 妆品卫生监督条例》及其实施细则，而且在管理体制上呈现部门设置 重叠、职能交叉的局面，如美容美发店、理发店的卫生许可在卫生行 政部门，但其使用的化妆品卫生监管又是食药监部门行使，显然这种 体制与快速发展的化妆品行业极不适应，迫切需要创新体制。此外， 由于化妆品经营企业未实行经营许可管理，管理部门对企业经营的动 态信息不能实时掌握，也不利于实施有效监管。 （二）缺乏统一标准，质量管理滞后 据查，目前我国化妆品产品标准多达18部。多标准体系为实际 工作中的标准执行带来了难度。例如在对化妆品中所含铅、汞等物质 是否允许添加以及添加多少等方面的规定上，缺乏统一的限制性规 定，使得一些化妆品企业在配方设计时仍有意无意地使用禁用物质或 超量使用限用物质。正是由于质量安全控制标准没有统一，直接影响 了相关职能部门的监管力度，导致某些化妆品企业蒙混过关，生产的 产品质量不高或不安全。 -可编辑修改- 。 （三）包装标识混乱无序 这类现象包括一次性化妆品标注不全或无标注内容，多个化妆品 共用一个卫生许可证号，国内厂家生产的化妆品用英文标识，进口产 品无中文标注、无批准文号、无生产日期或批号，国产特殊用途化妆 品与普通化妆品混用批准文号等。 （四）盲目推介造成伤害，虚假宣传误导消费 目前市场上的化妆品种类繁多，良莠不齐，有些经营者只顾经济 利益，不考虑消费者的使用安全，在根本不了解消费者皮肤状况的情 况下，盲目推介化妆品，造成对消费者皮肤的伤害，甚至留下了终身 残疾。有些化妆品生产经营企业利用广告和宣传品进行虚假宣传，或 用不切实际的承诺，误导消费者。还有些不法厂家利用名人、明星作 代言或“现身说法”，欺骗消费者。 第二、在监管工作中出现的难点 （一）人员培训不够，队伍素质不强 就泸县食药监局来说，监管人员都是“半路出家”，尽管监管人员 以前从事过药品稽查工作，但对于化妆品这一新领域的监管仍感到工 作难度极大，虽然省局、市局组织过多次培训，县局也开展了自培， 但培训深度和水平还不能完全满足化妆品监管岗位的需要。 （二）基层监管网络薄弱 化妆品监管面广量大、问题多，食品药品监管部门在乡镇、街道 没有办事机构，虽然有协管员制度，但这是个松散型的网络，且无资 金支持，很难有效开展协助监管工作。 -可编辑修改- 。 （三）执法查处存困惑 目前，化妆品监管的法规依据主要还是1989年制定的《化妆品 卫生监督条例》及其实施细则，规定化妆品卫生监督主管部门是各级 卫生行政部门。虽然相关机构改革文件已明确化妆品的监管由卫生部 门移交到食品药品监管部门，但食药监部门执法人员引用该法规查处 化妆品违法行为仍存在法理和执法文书表述上的困惑。 （四）抽样检测工作有难度 对化妆品进行抽验监测是加强化妆品监管的有效手段，但与药品 抽验监测工作相比，化妆品的抽样监测在检验机构、业务指导、技术 规范、经费保障等方面有很大差距，事实上短期内尚无开展化妆品抽 样监测的可能，制约了化妆品监管工作的有效开展。 第三、就以上出现的问题的应对的措施 （一）完善法规体系，增强可操作性 对《化妆品卫生监督条例》及其实施细则进行修订或制定新的化 妆品监管法律法规，完善相关配套措施，进一步增强法规的可操作性， 适度加大处罚力度，起到对违法者应有的震慑作用。 （二）加强化妆品监督力量 按照化妆品监管单位的数量配备相应数量的监管人员，并强化对 监管人员的培训，提高其政治素质和业务素质