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列席国务院全体会议 出席国务院全体会议 思考： 2008 国务院机构改革中，我国环境 保护专门机构的地位有何变化？这一变革 有何意义？ 经济法 · 环境规制 适用研究生教学 规制（公权力对 市场干预） 经济性规制 费率 服务质量和 数量 竞争行为 社会性规制 消费品质量 与安全 环境保护 1 环境规制模式概说 2 我国主要的环境规制工具 3 环境规制的正当性问题 1 环境规制的正当性 ? 1.1 经济增长与环境问题的相关性 ? 1.2 市场失灵 + 政策失灵 1.1 经济增长与环境问题的相关性 ? 造成环境压力的决定性因素： —— 经济的平均增长率？ —— 技术？ —— 经济本身的结构？ 环境库兹涅茨曲线（ Environmental Kuznets Curye ， EKC ， 1996 ） 质疑 1 ：是否为单一的 关系模式 质疑 2 ：对政策制定者 可能产生的误导 托马斯·思德纳：经济增长与环境之间未必具有确定性关系。 一些政策和制度在不同的地方效果不同。 1.2 市场失灵 + 政策失灵 1.2.1 市场失灵（ market failure) ： - 外部性（ externalities) 生产或消费的非市场副作用 / 行为主体的行为后果由行为人以外的第三人承担。 - 正外部性 - 负外部性 1.2.1 市场失灵 - 公共物品（ public goods ）： 具有非排他性和非竞争性 - 效用的不可分割性 - 消费的非竞争性 - 受益的非排他性（存在搭便车现象） 典型的公共物品具有非排他性、非强制性、无偿性、 和不可分割性 1.2.1 市场失灵 - 公共池塘资源（ public pool resources ） 资源是共有的，但生产出来的产品是私有的，如地方 河流渔业 （区别于自由获取资源（ free access resources ） ) 1.2.1 市场失灵 - 不完全信息（ incomplete information ） 信息不对称，不确定性 —— 经济活动的环境影响不明确 —— 排放信息难以了解、监控 —— 生态和技术的复杂性会导致不确定性 技术和生态的复杂性 信息获取能力的个体差异 信息处理能力的个体差异 “信息茧房”效应 信息垃圾和信息过剩 不完全信息、 信息不对称、 根本不确定性 1.2.1 市场失灵 信息获取需要成本 环境信息难于获取 小结： 过于自由且不受管束的市场，不仅极其没有效益，而且会 带来社会问题 1.2.2 政策失灵 ? 政策失灵（ policy failure) 有限理性 （ bounded rationality ） - 西蒙：从理性选择理论走向“考虑限制决策者信息处理能力的 约束的理论” 公共部门未必是中立的全能的主体 - 腐败政策：服务于个别团体 制度弱的国家，政策多为各种利益集团所操纵 - 不良政策：试图以一种合理的方式加强福利，但往往 由于没有起到应有的作用而失败 原因： 缺乏有关选择和设计政策工具的生态、技术和经济 关系的信息或者理解 小结： - 环境规制政策和法律工具并非在放任和计划中作非此 即彼的选择。 - 环境规制手段发挥功能，需要选择良好的规制工具 - 为了同时满足效率、公平和可持续发展等多个目标， 通常需要各种政策工具的结合使用 2. 环境规制模式概说 工业污染 —— 点源治理 先污染后治理 —— 末端治理 命令与控制手段 Add Your Title 工业污染 —— 点源治理 生活、农业污染 —— 面源治理 预防和治理 —— 全过程治理 命令与控制手段 经济刺激手段 2.1 环境治理理念的变迁 我国环境规制回顾 政策 企业责任中心 法律和政策 - 加强政府职能 - 加强企业责任 法律和政策 - 政府责任 - 环保主体互动 80 年代 90 年代 21 世纪 ? 国家立法为何总是存在不足： （ 1 ）全国人大或其常委会的选民基础较弱，公众规制行政的意愿， 不易通过国家立法机关得到表达； （ 2 ）全国人大代表或全国人大常委