追偿详细规定具体化是个进步责任人追偿统一标准仍需细化赔偿金二次审查应取消.docVIP

法律界人士谏言赔偿费用管理条例“送审稿” 追偿要求具体化是个进步责任人追偿标准仍需细化赔偿金二次审查应取消 教授提议提升贪污受贿侵权责任人追偿标准 　　本网讯　记者杜萌国务院法制办公室近日全文公布了财政部报送国务院审议《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》及其说明，并向社会各界征求意见。10月22日，众多国内知名教授参与了《方圆律政》杂志社举行“国家赔偿费用管理条例———问题和政策”研讨会，对“送审稿”进行了深入分析。 　　有教授认为，面对国家赔偿责任有多人共同行为复杂情形，要考虑每个责任人在侵权行为中所处地位和作用。能够考虑在确保不超出国家赔偿总额费用情况下，对于贪污受贿、违法办案等情况追偿数额，应该多于侵权责任人所收到非法所得。 　　《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》和国家赔偿法是下位法和上位法关系，其具体条文内容应该和国家赔偿法保持一致，将国家赔偿法中标准性要求具体化、细化、程序化，使其含有高度可操作性。 　　赔偿决定权表现着司法权和行政权关系，只要国家赔偿决定作出后，有义务支付国家赔偿费用机关就无权改变决定，也无权终止决定实施。 　　财政部门是国家赔偿支付义务机关，赔偿义务机关向财政部门发出支付函相当于支付请求，也就是支付令，就像各机关有财务部一样，拿到支付令后没有任何选择，只有支付。 　　作为国家赔偿请求人，走到国家赔偿这一地步很不轻易。当请求人拿到赔偿决定书之后，不应该再设那么多程序，应该直接找财政部门或是找赔偿给付机关领取赔偿金 本网记者杜萌 　　10月20日，国务院法制办公室在中国政府法制信息网公布《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》，并向社会各界公开征求意见。 　　消息一出，即引起社会各界广泛关注。 　　“我是从网上查到《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》，还打电话向相关部门询问过相关情况。”中国政法大学教授符启林赞同并肯定国务院法制办公开征求意见做法。她在研讨会上说，“向社会各界公开征求意见很好，能够吸引公民参与讨论、发表意见，这有益于全社会法律意识提升”。 　　同时，有业内人士还注意到，此次《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》公示截止日期为11月1日，而新修改《中国国家赔偿法》将在12月1日正式实施。业内人士分析认为，经过公示并修订《国家赔偿费用管理条例》，势必为确保国家赔偿法顺畅运行而一并实施，而5年前国务院公布《国家赔偿费用管理措施》亦在同一时日废止。 　　国家赔偿制度日益完善 　　《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》公开向社会各界征求意见，令大家联想起胥敬祥等一系列国家赔偿案例——— 3月15日，河南农民胥敬祥蒙冤入狱 后被无罪释放。 12月17日，刚刚度过自己49岁生日胥敬祥从3家义务赔偿机关领取了总计529936.68元国家赔偿款，结束了她长达4年半申请国家赔偿之路。 　　胥敬祥曾在其国家赔偿申请书中写道：“赔偿请求人从刑事拘留到送达不起诉决定共计被关押4730天……父母遭受此打击，悲愤交加相继去世，3个孩子 失去父爱，从小受到歧视，不能像其它同龄孩子一样完成学业。自己以前满头黑发几乎掉光，这其中所遭受到精神折磨和打击是外人所难以想象。” 　　“胥敬祥案为我们反思错判赔偿制度提供了契机。”有专业人士认为。 　　 3月，十届全国人民代表大会第二次会议经过了宪法修正案，首次将“人权”概念引入宪法，明确要求“国家尊重和保障人权”，继而又将修改国家赔偿法纳入立法计划，直至十一届全国人大常委会第十四次会议表决经过。眼下，国务院法制办将《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》上网公开征求社会各界意见……一位法学界人士感慨地说，“这些全部是中国不停完善人权保障制度幸事”。 　　同在10月20日，国务院新闻办公室主任王晨以《中国人权事业进步和发展有目共睹》为题发表文章，她表示：“我们将一如既往地落实尊重和保障人权标准，为推动中国现代化建设事业和人权事业不停取得新进展，做出新更大努力。” 　　“这不是空洞许诺。”一位教授对《法制日报》记者说。 　　赔偿金二次审查存争议 　　此次《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》公开征求意见，被业内人士认为是“尊重和保障人权”又一大进步。不少学者所以对“送审稿”和国家赔偿法进行了深入分析。 　　中国人民大学教授汤维建将新修改国家赔偿法和《国家赔偿费用管理条例(送审稿)》对比后发觉：国家赔偿法中大量使用“赔偿金”一词，在“送审稿”中变为“赔偿费用”。 　　在汤维建看来，国家赔偿法包含赔偿金不是“规费”，即不是所谓“国家对市民或法人提供特定劳务或履行某些管理职能而收取手续费或工本费”。据此，她认为还是应该用“赔偿金”这个词比较好。 　　汤维建在谈到自己见解时说：“赔偿决定权表现着司法权和行政权关系，只要国家赔偿决定作出后，有义务支付国家赔偿费用机关就无权改变决定，也无权终止决定实施，这是很明确。”