我国进出口商检制度存在的问题.pdfVIP

{国际贸易}我国进出口商 检制度存在的问题 适应我国经济社会发展需要 2002 年我国对《商检法》进行了修改。商检立法 宗旨中取消了原有对进出口商品的质量检验要求，而将社会公共利益列为进出 口商品检验的内容与目标，同时也首次提出规范进出口商品检验行为的要求;把 种类表制定原则从 “对外贸易发展需要”明确更改为 “保护人类健康和安全、 保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全”; 将进出口商检的依据规范为国家技术规范的强制性要求和合格评定程序的要 求，对尚无检验依据的情况提出了规范的处理原则?取消了对商品的质量、规 格、数量、重量、包装等的检验要求，同时取消了依照对外贸合同约定的检验 标准检验的规定。但从实施近 4 年的实际情况看，现行商检行为与新《商检 法》的要求仍有很多不相符合的地方，这在商检种类表的确定和实施中有清晰 而且广泛的体现。 从 1950 年 3 月中央贸易部第一次颁布《检验商品种类表》到 2005 年 1 月国家 出入境检验检疫局颁布《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目 录》，商检种类表共进行了 21 次制定和调整。初始阶段以出口商检为主，但 1980 年代后期以后进口商检越来越受到重视，进口商检种类表增长速度超过出 口商检。但直到目前为止，出口商检种类仍然超过进口商检种类 2005 年出口 商检(包括出口食品监督检验)3361 种，比进口商检(包括进口食品监督检验和入 境民用商品验证)的 3206 种多 155 种。 ——种类表的结构与特性表明现行商检存在严重偏差 按照《商品名称及编码协调制度》(H.S 编码)归类 2005 年目录中 “检验检疫 类别”项下共 6567 个种类(不包括进出境动植物及其产品的检疫) 。这6567 个 商品可分别列入 19 个不同的商品编码类别和种类细目中，其中针对进出口商品 安全、卫生特性检验的商品数量分别占总数的 21.14% 、17.25% 、4.49% ，三类商 品总共仅占到合计总数的 42.88% ，不到总数的一半，而针对进出口商品常规性 能?质量、数量、规格、型号、重量、包装等?检验的商品数量分别占总数的 23.19%和 33.93% ，合计占57.12% 。 商检种类表结构也不合理。出口商品检验种类(N 代码)2228 个，比进口商品检 验种类(M 代码)多705 个，占总量的 59.4%;全部出口商检检验种类(包括出口食 品卫生监督检验?R 代码?)3361 个，比全部进口商检种类(包括进口食品卫生监 督检验?S 代码?和民用商品入境验证?L 代码?)还多 155 种，占全部商检种类总 量的 51.18%(见表 1) 。 从实际检验情况看，非安全、卫生的商品检验所占比重过大。2004 年全国商检 货物中，主要涉及安全、卫生类的商品检验验疫批次/货值占检验检疫总批次/ 货值的 10.94%和 8.28% ，部份涉及安全、卫生类的商品检验验疫批次/货值占检 验检疫总批次/货值的 57.16%和 75.62% ，基本不涉及安全、卫生类的商品检验 验疫批次/货值占检验检疫总批次/货值的 31.90%和 16.10% 。可以说，有41%以 上的商检执行的是 1989 年《商检法》职能，而根据修订后的《商检法》，这 557.52 万批/2347.04 亿美元的货物应该是不需要纳入检验检疫范围的。 2003 年出口商检批次占了进出口商检总批次的 64.94% 2004 年甚至提高到 66.41% 。2004 年出口商检总批次 833.33 万次，比进口商检多 411.74 万次。由 于商检工作量主要与批次有关，而与商检金额关系不大，也就是说，我国的商 检工作，约三分之二精力是放在出口商检上。 综合考虑到前述因素，我国的商检行为，实际上有高达 80%-85%是不必要的，商 检资源配置明显失当。 进出口商检技术法规体系缺失 进出口商品检验是一种技术性行政措施。没有技术规范、标准、合格评定程 序，商检就无法操作。但不可思议的是，我国至今仍未建立完整的商检技术法 规体系。 除了《商检法》、《商检法实施条例》、《食品卫生法》、《进出境动植物检 疫法》等国家法律法规之外，其他国家层面的技术法规就是部门规章，也就是 国家质检总局颁布的总局令。从 1999 年三检合一至 2005 年底，质检总局直接 与商检相关的总局令只有 24 个 2002 年之后质检总局也未对《商检法》修订前 的总局令进行过清理。 除上述总局令外其它都是属于规范性文件