推行容错纠错机制存在的困难及对策建议思考.docxVIP

推行容错纠错机制存在的困难及 对策建议思考 “惩前毖后、治病救人”，是我们党对犯错误同志的一贯方针。治病为了救人。党纪处分的目的不是要打垮一个党员，而是把他拉回到正确的轨道上，尽量避免造成“要么是好同志、要么是阶下囚”。这既是对党的事业负责，也是对广大党员干部的关心爱护。党的十八大以来，党中央全面推进从严治党，以“零容忍”的态度惩治腐败，从“八项规定”的出台实施到反“四风”的持续发威再到限权问责的强力推进，党风政风社风明显好转，人民群众的满意度持续攀升。 一、现阶段干部干事创业积极性现状 当前，一些领导干部因为思维方式上的不适应出现了行动上不愿为的现象。面对新形势下负面清单和履责红线越来越多的情况，一些同志心生怯意，抱着“多干多错，少干少错，不干不错”和“为了不出事，宁愿不干事”的态度对待工作。某地方政府在项目资金已到账的情况下，工程迟迟不动。当地领导道出实情，当前财政资金审计严格，纪检监察机关全程盯着，一些干部感觉四周都是“摄像头”，嫌“麻烦”，怕“引火烧身”，拖着不上项目。同时，在全面从严治党的大背景下，原有的行事规则已被打破，新的规则秩序正在重建，党员干部原来的“先上车后买票”难免出现问题失误被处分问责。在基层，群众接触最多的是基层干部，所谓“仇官”思想也主要针对基层党委政府和党员干部。基层的同志迫切希望组织能为他们提供制度上的保障保护，打消他们正常履职时的种种顾虑，避免产生“干不如站、站不如唱”的“洗碗效应”。 多地自出台容错纠错机制实施办法以来，多见出台制度的新闻报导，鲜有容错免责的典型案例。一些人认为，社会上的“仇官”思想迫使对错误失误的宽容度并不高，申请免责不一定就能免责；还有一些人认为，“错”的表现形式 “种类繁多”，难以与地方实际“一一对应”，具体细化难免“挂一漏万”。因此，还需进一步深入研究容错纠错机制，建立健全配套制度，增强干部对组织的信任、对制度的信任，突破瓶颈真正做到严管厚爱深度融合。 二、推行容错纠错机制存在的困难 一是容错的环境尚未形成。长期形成的政绩思想，导致干部评价的惯性思维无法破除，不能彻底的将人与事分开，舆论要求个人对出现不利结果的事件其负责，这也是问责机制的重要组成部分。公众彻底接受容错纠错机制需要一定的时间，容易惯性认为现代社会公共事务错综复杂，政务治理应以谨慎为上，担心容错纠错机制将会成为乱作为的挡箭牌。 二是具体判别标准难以界定。尺度问题难以统一。由谁成为判定主体也难以界定。在容错纠错制度落实下来后，长期一段时间舆论会对适用性，公平性进行广泛的讨论，容易给部分干部造成比承担错误后果更为严重的舆论压力。 三是政策细化有难度。机制需要有全面性和普适性。在量化细化上需要充分的结合实际，取得认可，广泛地征求意见。因此各地目前纲领性文件多，操作流程，运用实例更少之又少。 三、科学建构容错纠错机制的几点建议 （一）注意区分错误的性质，宽严相济。对于在干事创业中发生的错误，坚持轻处理和容错纠错，以教育为主，处理为辅，达到教育本人和教育大多数的目的。对于符合以下条件的，可以免予追究有关人员的责任：一是法律、法规没有明令禁止的;二是符合中央大政方针和省、市、区党委政府决策精神的;三是按照实际情况经过民主决策程序的;四是没有为自己、他人或单位谋取私利的。 对于在工作上敷衍塞责，严重不负责任，不担当、不作为、乱作为的，贪污受贿、假公济私以及严重侵害群众利益的，要严肃处理，充分显示党的纪律的严肃性，维护党的纪律的权威。 （二）注意考察干部的一贯表现，避免机械性执纪。在关系全区发展大局的重点工作中，对于一贯兢兢业业、任劳任怨的干部，出现工作失误和无意过失，坚持批评教育为主。党委、纪委、组织部门要积极帮助干部认识错误、改正错误，使其轻装上阵，更好地为党和人民工作。切忌不考虑历史，不尊重实际，单纯执法，机械执纪，挫伤干部干事创业的积极性。 （三）完善运用监督执纪“四种形态”和容错纠错工作机制。对于在工作中出现失误的党员干部,单位或本人认为符合免责条件的,由其所在单位的党委(党组)按照干部管理权限向纪检监察机关提出书面免责申请。办案部门受理申请,经领导批准后应及时开展调查。根据调查结果,由办案部门集体研究，报经分管领导及主要领导审批后，作出认定意见。认定结果应向申请单位反馈并予以答复解释，并将调查报告和认定结果报同级党委或政府备案。 （四）合理运用容错结果。对经容错认定予以免责的干部，在以下方面客观评价、公正合理对待：平时考核、年度（绩效）考核、目标责任考核、任期考核等各类考核；干部提拔任用、职级职称晋升；评先评优、表彰奖励；党代表大会代表、人大代表、政协委员和后备干部资格。对经容错认定予以从轻、减轻处理的干部，按照相关规定执行。有影响期的，影响期届满后，综合工作需要、干部德才素质和现实表现，按照有关规定及时合