七章社会保障法课件.pptVIP

? 主要内容： ? 第一节 社会保障法的概念及特征 ? 第二节 社会保障法的原则、内容和形式 ? 第三节、社会保障法的历史发展 ? 第四节 社会保障争议处理制度 ? 第一节 社会保障法的概念及特征 ? 一、法律与社会保障关系 ? 法律是调整社会关系的行为规范，与权力、行政、道德和习惯等共同 构成控制社会的力量。法律是特殊的行为规范，主要体现在以下几个 方面：一是法律是依据一定的程序由国家制定或认可的，要经过议案 提出、草案讨论、法律通过、法律颁布的立法程序；二是法律的公平 性建立在权利和义务的依托关系上；三是法律的科学性在于假定、处 理、制裁之间的逻辑关系；四是法律的约束力在于它以国家强制力保 障实施。 社会保障关系是国家、社会保险经办组织、社会保障 参保人和受益人之间的社会关系。在现代民主国家中，社会保障是政 府与公民关系的基本问题。 ? 社会保障关系源于民事关系。在相当长的历史时期内，人们把遇到社 会风险视为“命运不佳”，完全由家庭和个人负责。产业革命后，工 伤事故和职业病的出现引起人们对雇主赔偿责任的重视。但是，最初 的雇主赔偿责任属于民事赔偿问题，属民事关系，在工伤保险制度建 立后才出现了具有社会保障性质的工伤赔偿。社会保障关系的立法被 视为现代法制建设的里程碑，因为它创造了更广泛的社会权利，即公 民平等分享社会财富和得到社会保护的权利。欧洲学者 T ． H ．马歇 尔 (T ． H ． Marshall) 对此做出精辟的归纳：民事权利产生于 18 世纪； 政治权利产生于 19 世纪；社会权利 ( 劳动和社会保障 ) 产生于 20 世纪。 公民从民事权利中得到人身、财产和言论自由的保护；从政治权利中 得到参与社会和国家事务的管理权利；从社会权利中得到就业和社会 风险的权利保护。只有建立了社会权利体系，公民才真正与国家联系 在了一起。 ? 二、社会保障法的概念 ? 社会保障法是指调整社会保障关系的法律规范的总和，具体是指调整国 家、社会和全体社会成员之间，在保障社会成员基本生活需要并不断提 高生活水平的过程中，所产生的社会保障关系的法律规范的总和。它既 包括以基本法形式出现的社会保障法，也包括其他法律、法规中有关社 会保障的规范，还包括具有法律效力的关于社会保障事项的地方性法规 和规章。 现代社会保障制度的建立是以解决国民生存保障问题并促使 社会经济协调发展为基本出发点与归宿的，因此，现代社会保障法实质 上既是社会成员生存权利保护法和社会安全法，同时也是社会稳定法和 社会和谐法。社会保障法在工业发达国家均已发展成为独立于民事立法 的新型法律部门。 ? 社会保障立法的独立性要求具有以下四点依据： (1) 它具有独立的调整对 象。当今，人们已经认识到社会保障法律关系的综合性和复杂性；同时， 随着保障模式和制度在全世界范围的改革，将有更多新的调整对象及法 律关系需要被认识。 (2) 它需要特定的调整原则。修订已经形成的社会保 险立法的原则，创造适应知识经济时代的新原则。 (3) 它已经形成专门的 内容体系。基于国际劳工组织 102 号公约，社会保险立法的基本内容体 系已经形成， 21 世纪社会保险制度将沿着多支柱的道路发展，内容将更 加丰富。 (4) 它具有跨部门发展的趋势。社会保险始终在公法范围内发展， 多支柱发展趋势决定它向私法领域延伸，成为跨领域的新兴法律部门。 人类社会进入了 21 世纪，社会保障法学研究与立法实践不断丰富和深化， 在中国也正在进入独立发展阶段。 ? 社会保障法也独立于劳动法。员工的社会保障与劳动法具有密切的联系， 并具有延伸性和互补性。社会保障法和劳动法都属于社会法范畴，是社 会法的主要内容。 ? 三、社会保障法的特征 ? 1 ．社会性 ? 主要表现为社会保障法的权利和义务涉及全体社会成员。在权利方面， 全体社会成员共同地、平等地享有社会保障的权利，从公民的出生到 死亡，从特定的劳动者到不同身份的人都是社会保障的受益人。而且 随着社会经济的发展，可以享受保障的人员以及可以享受的社会保障 项目会越来越多。在国际上，一些国家之间还订有社会保障待遇互惠 协议，用于保护旅居国外的本国公民平等享受旅居国社会保障的权利 和待遇。在义务方面，社会保障的义务与责任也是全社会承担。通过 国家立法的形式，在社会保障的主要制度上实行强制的措施，要求国 家、用人单位和社会成员等共同承担社会保障的义务，共同筹集社会 保障资金，以多渠道的资金来源保证社会保障的正常运转。 ? 2 ．强制性 ? 社会保障由国家通过立法强制实施。国家为了保障公民的基本生活需 要而强行规定的一系列准则，明确规定国家 ( 各级政府