种子行管理与执法.pptVIP

第十二章种子的行政管理与执法  行政管理是国家行政机关以国家的名义对国家事 务的管理活动,通过法律的形式,以国家的强制 力作为保证,在全国和全民范围内实施 种子行政管理是指国家行政机关依法对种子市场进 行管理的活动 种子管理包括种子的行政管理、计划管理、生产管 理、经营管理、质量管理、价格管理和财务管理等 多方面的内容  第一节种子行政管理 一.种子行政管理的特征 (1)从事种子行政管理活动的主导方是国家行政机关 即政府及其农业主管部门 2)种子行政管理活动是依据国家的法规、规章、政 策和法令  (3)种子行政管理的手段是多种多样的,包括思想政治 工作手段、行政指令手段、经济手段、纪律手段和法律手 段,其中法律手段是强制性的,具有绝对实现的效力 种子行政管理的过程,要通过行政机关不断地进行计划、 组织、指挥、协调和控制来实现 种子行政执法是带有国家强制性的管理活动,是其他管理 活动的保障性活动  二.种子行政管理法的制定 种子行政管理是规定和调整从事种子活动的各种社会关系 的法律规范的总称,由三个不同的行政管理部门制定: 属国家行政法规的由国务院颁发,如《种子法》、 《中华人民共和国植物新品种保护条例》等 属于行业部门行政法规、规章的由农业部、林业总局 或相关部位联合发布,如国家农业部颁发的《主要农 作物品种审定办法》、《农作物种子质量标准》等  地方性的种子规章和规范性文件,一般由各省(直辖 市)农业(林)局(厅)等行政部门制定 三.种子行政管理法的效力 种子管理行政法规对种子管理部门、种子生产及经营企业 都具有一定的法定约束力 1.在时间上的效力 无论哪个层次的行政管理部门制定的有关种子生产、经营 等法律、法规文件都会规定具体实施日期,只有到达实施 日期该文件才能生效  在这些法律依据的适用过程中,当前后规范性文件之间不 一致时,新法优于同级的旧法 2.地域范围内的效力 国家及相关行业部委颁布的相关种子条例及其实施细则在 全国范围内有效,农业部颁布的条例解释权归农业部,林 业总局颁布的条例解释权归林业总局;地方性的规章和规 范性文件,权力范围仅限于地方范围内,且解释权归地方 农业行政主管部门  在这些法律依据的适用过程中,当不同层次行政部门颁布 的规范性文件之间不一致时,专门法优于一般法,国家行 政法规的效力高于地方法规 3.对具有法人资格者的效力 四.种子行政管理的主体 1.种子主管部门  《种子法》规定,国务院农业、林业行政主管部门分别主 管全国农作物种子和林木种子工作,是种子行政执法机关; 县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管 本行政区域内农作物种子和林木种子工作,各省农业厅、 各市、县的农业局是机关法人 2.种子管理人员 种子管理人员主要从事检査和监督管理,具有法律效力, 但其行为属于行政代理,其行政活动的法律后果依法由聘 请的农业行政部门承担  第二节种子行政管理的法律制度 我国现行的种子管理方面,有计划管理制度、经 济合同制度、有偿转让制度、品种定期更新更换 制度、种子贮备制度等多个法律制度 一.种质资源管理法律制度