卫生监督协管服务工作指导基础手册.docVIP

卫生监督协管服务工作指导手册 一、基础概念 （一）概述 卫生监督是国家管理卫生事务关键形式，以“卫生监督功效下沉，执法监督关口前移，保障公共卫生安全”为目标，根据统一计划、整合资源标准，依靠基础公共卫生服务体系，建成横向到边、纵向到底覆盖城镇卫生监督网络体系，是加强卫生监督基层网络建设，扎实卫生监督工作基础，增强工作力度，切实保障人民群众身体健康需要。 卫生监督协管是卫生监督网络体系建设关键补充，是指帮助基层卫生监督机构开展巡查、信息搜集、信息汇报、帮助违法行为调查，接收基层卫生监督机构指导。 （二）相关法律和制度 1．相关法律法规 （1）食品安全：《中国食品安全法》、《中国食品安全法实施条例》、《餐饮服务食品安全监督管理措施》等。 （2）职业卫生：《中国职业病防治法》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《职业健康监护管理措施》、《职业病诊疗判定管理措施》等。 （3）饮用水卫生：《生活饮用水卫生监督管理措施》、《生活饮用水卫生标准(GB 5749-20XX)》、《二次供水设施卫生规范》等。 （4）学校卫生：《学校卫生工作条例》、《中共中央、国务院相关加强青少年体育增强青少年体质意见》等。 （5）非法行医和非法采供血信息汇报：《中国执业医师法》、《中国献血法》、《中国母婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《血站管理措施》、《医疗机构临床用血管理措施》等。 2.相关政策制度 （1）党中央、国务院领导对卫生监督体系建设提出目标要求。1997年，《中共中央、国务院相关 卫生改革和发展决定》提出了“ 卫生服务、医疗保障、 卫生 执法 监督”三大 卫生体系概念。20XX年“非典”以后，国家高度重视公共 卫生体系建设，20XX年7月，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，研究布署深入做好经济工作和公共 卫生建设工作时强调要“深入加强疾病预防控制体系建设、 卫生 执法 监督体系建设和医疗救治体系建设”，明确了“疾病预防控制体系、医疗救治体系和 卫生 执法 监督体系”为公共 卫生体系关键内容。 （2）20XX年卫生部下发《相关卫生监督体制改革意见》，20XX年卫生部长令《相关卫生监督体系建设若干要求》，提出卫生监督地位和作用，明确卫生监督机构派出机构建设内容;同年3月，印发了《 卫生 监督机构建设指导意见》和《20XX～20XX年全国 卫生 监督员教育培训计划》，对全方面加强 卫生 监督体系建设作出了具体要求，对 卫生 监督机构性质、任务作出了明确界定，对加强 卫生 监督机构和 卫生 监督队伍建设提出了具体要求，将 卫生 执法 监督体系建设纳入政府公共 卫生体系建设整体考虑，并提出要基础建成覆盖城镇、功效完善 卫生 监督体系目标。 （3）20XX年6月，为落实落实《相关 卫生 监督体系建设若干要求》，深入深化 卫生 监督体制改革，加强 卫生 监督体系建设，提升 卫生行政 执法 监督能力和水平， 卫生部印发了《相关 卫生 监督体系建设实施意见》，明确了 卫生 监督体系建设基础思绪，对 卫生 监督机构设置、 卫生 监督机构人员编制、卫生 监督人员管理、 卫生 监督经费、 卫生 监督技术支持能力建设、农村 卫生 监督网络建设等方面提出了明确要求，以指导各地 卫生 监督体系建设实施。 （4）20XX年，《中共中央国务院相关深化医药卫生体制改革意见》明确指出，卫生监督体系是公共卫生服务体系关键组成部分，强化政府卫生监管职能，建立健全卫生监督体系，是深化医药卫生体制改革关键内容。同时提出，要建立健全包含卫生监督在内专业公共卫生服务网络；要求加强卫生监督服务，大力促进环境卫生、食品卫生、职业卫生、学校卫生，和农民工等流感人口卫生工作；建立严格有效医药卫生监管体制，健全卫生监督执法体系，加强城镇卫生监督机构能力建设等内容，尤其是要加强城市街道、基层小区和农村乡（镇）、村卫生监督网络，促进监督执法工作重心下移，逐步缩小城镇差距，使卫生监督工作愈加贴近百姓，贴近广大农民和流感人口，真正做到为广大人民群众排忧解难，实现人人享受卫生监督服务。 二、服务对象和服务要求 （一）服务对象 辖区内居民和学校学生人群、职业危害接触人群等特殊人群。 （二）服务要求 1.卫生监督协管服务职能定位 卫生监督协管服务是对区县卫生监督工作有力补充，其作用关键是帮助区（县）卫生监督机构开展工作，包含在辖区内帮助开展食品安全信息汇报、职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血信息汇报等工作，接收辖区卫生监督机构业务指导，并立即向