关于我国设市标准的探讨(城市发展研究).pdfVIP

关于我国设市标准的探讨 当前，我国正处于从传统的农村社会向现代城市社会的转型过程 之中，从“十 ”开始，国家已将实施城镇化战略作为中国长期发展 的重大战略。制定科学、合理的设市标准，是完善我国的城市布局、 提高城市化水平和质量的重要举措，是建立符合市场经济体制和城镇 化要求的行政管理体制的客观需要。① 一、现行设市标准存在的问题 国务院于 1984 年调整了建制镇的设置标准，分别于 1986 年和 1993 年先后调整了市镇设置的标准。1999 年国家统计局又出台了新 的城市划分标准，在 2000 年第五次全国人口普查中试行。目前的城 镇人口比重就是根据 1984年的设镇标准和 1993年的设市标准进行统 计的。 1986 年 4 月，国务院批准民政部《关于调整设市标准和市领导 县条件的报告》，规定 “非农业人口 6 万以上，年国民生产总值 2 亿 元以上，已经成为该地经济中心的镇，可以设置市的建制”，同时对 ② 撤县设市条件也作了相应的规定。 新的设市标准颁布以后，我国的 小城市数量迅速增加，成为 20 世纪 80 年代中后期我国城市化的另一 支重要力量。 1993 年，国务院颁发了《国务院批转民政部关于调整设市标准 报告的通知》。这一次设市标准的最大特点是建立了一整套设市的指 2 标体系，根据县的人口密度不同，分为人口密度大于 400 人/km 、 2 2 101–400 人/km 以及不足 100 人/km 三种情况，分别设置了 14 个关 于县政府驻地和全县社会经济发展方面的指标，达到这些指标则可以 设立县级市。我们将这些指标整理后以表 1 列出。 表 1 国务院 1993 年关于设立县级市的标准 ① 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：“科学制定设市、设 镇标准，尽快形成符合市场经济体制和城镇化要求的行政管理体制。”载于朱镕基：《关于 国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报告》，人民出版社2001 年版第 58 页。 ① 转引自《当代中国》丛书编辑部：《当代中国的城市建设》，中国社会科学出版社 1990 年版第 116 页。 人口密度（人/平方公里） ＜100 100–400 ＞400 县政 从事非农产业的人口（万人） 8 10 12 府驻 #具有非农业户口的人口（万人） 6 7 8 地指 自来水普及率（%） 55 60 65 标 道路铺装率（%） 50 55 60 从事非农产业的人口（万人） 8 12 15 县 非农产业人口比重（%） 20 25 30 国内生产总值（亿元） 6 8 10 域 第三产业占国内生产总值的比重（%） 20 20 20 乡镇以上工业产值（亿元） 8 12 15 指 乡镇以上工业产值占工农业产值的比 60 70 80 重（%） 标 县级财政预算内收入