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（冶金行业）采煤权采气权 分离致山西煤层气大量浪 费 采煤权采气权分离致山西煤层气大量浪费 2011 年 05 月 08 日CCTV 经济半小时 垄断造成的浪费 主持人：大家晚上好，欢迎收见经济半小时。山西晋城市以产煤著称，这个城市 不仅有全国最好的无烟煤，已探明的储量约占全国的 1/4 ，这里仍有全国最具开 采价值的煤层气田，储量占山西省全省的 70% 、全国的31.46% 。然而被俗称为“瓦 斯气”的煤层气却因为长期浪费被越来越多的人所关心。在关于开采煤层气的争 论中，采矿权和采气权的体制问题是争论的焦点，那么山西的煤层气开采到底遇 到了怎样的问题？这背后有什么利益的博弈呢？来见记者的调查。 记者在山西省晋城市找到了国内第壹条跨省煤层气输送管道，管道横跨山西河南 俩省，年输送煤层气的能力达到了 20 亿立方米，如果能够达到满负荷运转，相 当于当下全国煤层气利用的总和。可是让那条管道的投资商感到头疼的是，按照 计划，管道应该在 2009 年底通气，不过气源问题到今天仍是个未知数。 谭传荣西通豫煤层气输配有限 X 公司董事长 谭传荣：当下目前从上游气源方整个情况开发来见，50(万)方左右壹天，本来我 们壹天达到 548 万方输气，可是当下壹天只有 50(万)方开采能力，因为管线没通， 上游开发很多仍没有全面开始，管道壹通，整个壹通百通，跟上游企业单位要进 行协商。 作为全国首条跨省煤层气管道，那条管道和 2008 年 12 月 3 日开工建设，投资 4.58 亿，被列入国家煤层气开发利用 “十壹五”规划的重点项目，原计划 2009 年底实现通气，从山西晋城的沁水盆地煤田把煤层气输向河南广阔的中原腹地， 可是因为气源问题壹直难以协调，管道计划到今年 5 月份才会实现通气。对于煤 层气管道投资方来说，他们认为相对于自己的输送能力，上游煤层气开采企业的 开采量且不充足，气源的保障是最让他们担心的问题。 孙茂远是中国煤炭学会副理事长，2004 年至 2009 年任中联煤层气有限责任 X 公 司董事长，作为这条管道的上游煤层气开采企业，记者发现，对于管道投资方的 供气不足的说法，孙茂远的观点截然不同。在他见来，他最担心的恰恰是管道建 设跟不上趟。 孙茂远中国煤炭学会副理事长 孙茂远：我个人认为它是要促进煤层气的开发，你有了管线在这摆着，有壹个市 场在这摆着那么它的开发前景就更好壹些。 采访中的对立双方——供气的企业和输气的企业都向记者表示出顾虑重重，管道 投资方担心气源供不上，可是煤层气企业却担心有气输不出。中联 X 公司潘河采 气厂的负责人告诉记者，由于目前煤层气输气管道仍没有开通，他们的煤层气经 常出现开采过多的情况，增压站常常需要排掉壹些多余出来的煤层气，否则就会 因为压力过高出现事故。记者在潘河采气厂见到，中联X 公司在晋城的 200 多个 煤层气井经过那里的增压站通过管道向外地输送。 熊德华中联煤层气有限责任X 公司潘河采气厂厂长 熊德华：这个气据我了解，基本上都在云南、广西等比较偏远的地区，因为压缩 以后，液化以后，它适合长距离运输。 然而，对于煤层气开采企业对管道建设不足的意见，管道的投资方仍是坚持自己 的说法，他们认为理顺煤层气产业环节中各方的利益需要建立新的协调机制，而 机制不顺，恰恰是双方争议的深层次问题。 谭传荣：根源就是属于有气的地方，又缺乏壹些地方资源，有资源的地方有矿的， 实际上它的矛盾是很深层的，已经不是属于壹年、俩年，地方矿权和气权分离， 他们都是老大，地方的矿业是老大，中央企业是老大，我们是小兄弟。 主持人：输气的企业和采气的企业给了我们壹个矛盾的说法，那么这种矛盾到底 是怎么回事呢？煤炭大省山西早就提出过 “气化山西”的概念，积极铺管设网， 只是最终的开发进程显得缓慢，多方人士认为，采气权和采煤权的长期分家是症 结所在。 今年 3 月，山西代表团的全国人大代表马巧珍再次带到北京俩个有关煤层气产业 化的议案。在她见来，山西煤层气储量相当于整个美国的储量，然而山西煤炭开 采了 20 多年，煤层气就排放浪费了20 多年。更严重的后果是，煤层气引发的矿 难频繁爆发。然而煤层气开采的体制问题壹直难以解决。 马巧珍全国人大代表 马巧珍：我这次提的壹个意见之壹，就是如何把矿权和气权逐步壹体化的问题， 这壹体化的问题，就是针对当下的现状，采取不同的办法，如何合作，仍是这种 有什么问题解决什么问题。 马巧珍曾担任晋城市委书记，后从晋城市人大常委会主任位置退下，这个关于采 矿权和采气权壹体化的建言，她已经连续提了三年了。所谓的气权