第五章刑事政策的制定.pptVIP

第五章 刑事政策的 制定 第一节 刑事政策制定概述 ? 一、刑事政策制定的概念、特征 ? 二、刑事政策制定的关键因素 ? 三、制定刑事政策的基本原则 ? 四、影响刑事政策制定的因素 一、刑事政策制定的概念、特征 ? 所谓刑事政策的制定，是指针对一定时期内的犯罪问题提出 并选择解决方案的过程。是刑事政策过程的首要环节，是刑 事政策学的核心问题。特征有： （一）针对性；（其要解决的是犯罪问题） （二）特定性；（其基本内容是方案设计和方案选择） （三）可行性；（制定目的在于执行） （四）预测性；（刑事政策是针对现实犯罪问题而提出的， 但它产生的效果往往在一定时期之后才能体现出来。） 二、刑事政策制定的关键因素 ? （一）刑事政策制定的主体 ? 我国学者对于刑事政策制定在进行论述时，都比较注 意刑事政策制定过程的程序化问题，如卢建平认为： 理想的公共政策制定过程包括问题界定、目标确立、 方案设计、效果预测和方案选择五个相互关联又相互 区别的环节。刑事政策制定也是如此；刘仁文认为： 刑事政策制定过程中的一般程序是：发现问题、议程 设立、分析问题、确立目的、方案设计、方案论证、 方案选择、方案合法化，但他们忽视了刑事政策制定 的关键因素 —— 刑事政策制定的主体，刑事政策主要 解决“有谁制定”、“依照什么程序制定”、“刑事 政策制定的标准是什么”等基本问题。所以首要要探 讨刑事政策的制定主体 ? 刑事政策制定的主体即社会公共权威，候宏林 博士认为：“社会公共权威是对社会治理拥有 权力、负有责任的组织和个人。特别在现代社 会，刑罚权被国家垄断，控制甚至预防犯罪的 权力都被归于国家、执政党等社会公共权威， 因而，只有社会公共权威才拥有组织社会多方 面力量进行防控犯罪工作所必需的力量。”， 但也有学者认为，刑事政策主体既包括直接拥 有政策决策权的直接主体，如政党、立法机关、 行政机关、司法机关；也包括间接拥有政策决 策权的间接主体，如利益团体和公民。并认为 在我国从国家一元本位向国家 · 社会二元本位 转型的现在，更应关注间接主体在刑事政策制 定中的作用。 ? 1. 政党 政党尤其是执政党是刑事政策制定主体的核心，在我国，中国共 产党是全国人民的领导核心，它在政策制定（包括刑事政策制定） 中起着主导作用，中国共产党制定的刑事政策具有两个特征：一 是党的刑事政策具有综合指导性，因为这些刑事政策具有总体性 并涉及控制与预防犯罪的各个方面，例如社会治安综合治理的方 针；二是党的刑事政策具有根本性，因为党掌控着一切预防犯罪 的刑事资源，把握着防控犯罪的发展动向。 此外，我国实行中国共产党领导的多党合作制度，所以政协 及各民主党派也在我国刑事政策制定中起着重要作用。 在我国，政党的决策主要体现在中共中央的决策，主要有两 种表现形式：一是中共中央直接发布文件，其中有的是中共中央 直接发出的文件，如中共中央关于加强社会治安综合治理的决定。 有的是中共中央批转印发的文件，如 1981 年 6 月 14 日中共中央批转 印发的《京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要》，其中 明确提出社会治安综合治理方针和我国“两级化”的刑事政策。 二是中央领导同志在有关会议上的报告或者在各种场合的正式讲 话。例如，毛泽东同志于 1950 年 6 月 6 日在党的七届三中全会上做 的《为争取国家财政经济状况的基本好转而斗争》的书面报告中， 最早明确提出对反革命分子实行“镇压与宽大相结合的政策，即 首恶者必办，胁从者不问，立功者受奖的政策”。 ? 2. 立法机关 在我国，立法机关是指全国和地方各级人民代表大会 及其常务委员会，全国人民代表大会是我国最高权力 机关，享有最高的立法权、最高的任免权、最高的决 策权和最高的监督权。在刑事政策制定中，它主要是 将中共中央的决策转换为国家的意志，以国家法律的 形式体现出来，在这一意义上讲，人大就是把党的政 策法律化。如，中共中央依据经济犯罪和社会治安形 势提出“从重从快”的刑事政策，全国人大常委会便 迅速制定并颁布相关的刑事法律：《关于严惩严重破 坏经济的犯罪的决定》（ 1982 年）、《关于严惩严重 危害社会治安的犯罪分子的决定》（ 1983 年）、《关 于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决 定》（ 1983 年）。这是我国最为重要的刑事政策决策 模式，即中共中央提出的重要刑事政策通过立法机关 的立法活动转化为国家法律。 ? 3. 行政机关 在我国，行政机关是指国务院及地方各级人