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加 大 惩 罚 力 度 ? 打 击 “ 围 标 串 标 ” 近年来，招投标领域成为腐败的高发区，治理围标串标行为，已经不仅是保障招投标市场良性竞 争、促进市场健康发展的需要，更是净化党风、政风和社会风气的根本需要。本文拟从浙江省瑞安市查 处的围标串标实际案件入手，分析原因及改进方向，以资决策。 一、当前瑞安市围标串标的现状 近年来，瑞安市综合施策，多措并举，全力整治规范公共资源交易市场，建设市场不断完善，监 管体制日趋健全。 但是在工程建设领域中围标串标问题仍然突出。 据统计， 近 8 年来， 瑞安市纪检监察、 公安及工商行政管理局等部门共查处招投标违法案件 22 件，处理涉案人员 103 人；其中围标串标案件 有 7 件，参与围标串标人员达 56 人，是最为典型，也是危害性最大的一种。 案例一： 2007 年 7 月 31 日，瑞安市公共资源交易中心发布瑞安市飞云新区云江标准厂房 4 个标段 工程招标公告，投资金额 2 亿多元。获此消息后， 8 家瑞安本地建筑企业负责人及项目经理等人，商定 同意串标，让工程全部由瑞安本地企业中标承建。预定中标单位各出资 130 万元作串标费用，作为未中 标企业或个人的好处费。本次串标行为造成国家直接经济损失 681 万元。最终，法院以串通投标罪，分 别判处两家瑞安本地企业罚金 50 万元，公司有关负责人唐某、何某均被判有期徒刑 1 年，并处罚金 20 万元；其他主要串标人张某等人也均被判处刑罚并处罚金。 案例二： 2011 年 10 月 13 日，瑞安市公共资源交易中心发布瑞安市中塘河整治一期工程（汀田段 Ⅰ标）招标公告。余某、叶某等 7 人协定，他们一起挂靠广厦建设集团有限公司等 6 家单位参加投标。 并且约定， 不论哪家单位中标， 均由余某承包施工， 由余某分别付给参与串标的宋某、 周某等人好处费。 投标统一由叶某串通报价，叶某用提高正常报价约 3%的办法，以 1952 余万元由华锦建设集团有限公司 中标。本次串标行为造成国家直接经济损失约 60 万元。最终，法院以串通投标罪，分别判处余某、叶 某有期徒刑 1 年，并处罚金 4 万元，其他串标人员也均被判处有期徒刑 6 个月至 1 年不等，并处罚金。 此外，瑞安市纪检监察、公安部门还分别查处了瑞祥新区院士路一期工程、锦湖实验小学教学用 房工程等一系列围标串标案件，在瑞安全市引起了强烈的社会反响，给不法分子强烈的打击与震慑。 二、存在围标串标的原因分析 通过对以上案例的剖析，以及对瑞安市招投标市场的整治，我们认为，当前招投标领域存在围标 串标的主要原因有： （一）投标挂靠现象普遍。投标挂靠是围标串标的源头，少数资质低的企业或包工头，通过挂靠 不同资质的多家企业，以几家企业的名义参加投标，无论哪家企业中标，都能从中获取高额回报。 （二）串标行为隐蔽性强。目前建筑市场早已形成一个个“熟人圈子”，招投标市场受到“熟人 圈子” 内的某些 “操盘手” 的控制， 在招投标市场形成一种利益联盟， 串通投标公司之间订立攻守同盟， 实行轮流坐庄。从瑞安市查处的案件来看，很多围标串标的工程，往往都是由组织围标串标的投标人给 予了其他投标人一定程度的经济补偿，所以其他投标企业往往不会举报或投诉围标串标的行为。 （三）标后监督执法不力。当前，工程标后监管中仍存在公共资源交易管委办与行业主管等部门 职能交叉、 职责不清的问题， 导致监管不力、 造价审查难到位。 实践工作中， 招投标监督检查手段落后、 信息化水平不高，也难以做到对招投标实施全过程、全方位监督。 （四）中介机构违规操作。招标代理机构过多过滥，人员素质参差不齐，为了在激烈的竞争中承 揽到代理项目，往往会主动或被动采取违法违规的手段，无原则地迁就中意招标人，在招标文件中故意 设置