石油战略方案谋定而动.pdf

石油战略谋定而动 《财经界》 本刊记者吕晓伟赵岸英本刊特约作者牛犁 2003 年 9 月，备受关注的中俄石油管道合作项目谈判历时近 10 年后，却因为俄罗斯地方官员和石油公司的反对及日本的插手而变得 扑朔迷离。 2002 年，中石油出师南斯拉夫失利；中海油里海受挫；国内老 油气田资源接近枯竭 .. 石油战略格局如何谋定？ 面对入世的承诺： 2004 年内开放成品油零售市场， 2006 年内开 放原油和成品油批发市场。 国资、民资、外资间的角力早已开始，无论是上游的勘探开发， 中游的原油加工运输还是下游的油品市场争夺， 只不过入世更加快了 这一进程。 国有企业、外资企业、民营企业互不相让。 石油已经成为关乎国民经济发展、 社会稳定和人民生活的 “生命 线 ”，石油行业又恰似绞合多方利益的难解之棋局。 那么，谁才有资格监控这一棋局？ 一时间各界议论纷纷。 2003 年 3 月 “两会 ”后能源局的亮相却 多少让人有点意外。 为确保我国油气的可持续供应， 多元化的油气资源开发与合作战 略已悄然启动。 “2020 年，我国要实现工业化，完成 GDP翻两翻的奋斗目标， 中央政府要求能源工业必须为之提供强有力的保障， 为此，我国能源 工业必须要在短短十几年里完成翻一翻的战略任务 ”。作为今年 “两 会 ”后新成立的能源局主管石油的领导，徐锭明感到压力沉重。 上篇：多元化石油战略全面启动 出 ‘短缺 ’并仍处于工业化阶段的中国经济， 已经进入一个结构 调整、产业升级、经济再上新台阶的新的发展时期。在新的社会经济 形势下， 中国能源需求的优质化程度正在加速发展， 石油和天然气作 为优质液体燃料和化工原料， 其需求的增长已经成为必然的趋势。 ” 国家发展和改革委员会能源研究所韩文科副所长如是说。 国家统计局统计数据显示， 1995年，我国石油天然气消费量分 别为 1.24 亿吨和 150 亿立方米， 2002 年分别达到 2.41 亿吨和 280 亿立方米，年均增长率分别为 6.1%和 9.3%。石油和天然气在一次能 源消费结构中的比重由 1990年的 17.7%提高到 2002 年的 23.4%。2002 年我国的石油产量为 1.67 亿吨，石油净进口量达到 8360 万吨，石油 进口依存度已超过 34%。 在加强国内石油天然气开发利用和厉行节约的前提下，预计到 2020 年，我国石油天然气消费量与国内产量的差距将进一步扩大 ( 详 见表 1) 。届时，我国石油对外依存度将达到 50%。 谁说中国没有能源战略 “中国早就有石油战略， 当前该战略也没有发生重大变化， 政府 正在一步一步地落实这些战略 ” 最近坊间关于中俄石油管道问题议论颇多。 有人抱怨中国由于缺 乏综合长远的石油战略， 而使得在中俄石油管道合作项目方面变数屡 生。 针对这种传言， 国家