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企业产品质量管理制度与质检法制的对接 政府质检部门不仅应当注重对企业 ? 文/张羽君 企业产品质量管理制度与质检 近年来, 产品质量被认为不仅 是企业的战略问题 , 直接决定企业的 生存和发展 , 同样也是国家的战略问 题, 是国家综合实力的表现 . 它关系 到国家经济发展和社会稳定 ,关系到 公众权益的保 障和生态环境的保护 , 甚至综合反映一国的科学技术水平 , 企业经营管理水平 , 市 场环境,法律 环境,国家整体经济状况等多项指 标. 尤其是在 21 世纪,质量对全社 会 和全球经济的影响力更 Et 益突显 , 人 们不仅把质量看成是国际市场竞争的 主 要手段, 而且看成是对威胁人类安 全和生存环境的防御力量 . 因此,各 国都致力于 寻求如何以最佳方式发挥 政府在产品质量监管中的作用 . 毫无疑问 , 市场机制和法 治模 式是最有效的途径 . 运用市场机制 就是遵循规律性的因素 , 通过市场竞 争来促 进企业提高质量和质量管理水 平.但是市场也会失灵 . 发达国家的 46l 中国质-技 术监督 .? 成功经验是对市场进行监管 , 建立监 管制度,完善法律环境 ,加强法的实 施,通过法治的杠杆来调节市场机 制.特别 是 20 世纪后半叶以来 , 各国 对企业生产和产品质量的立法规制蔚 为风气 , 多数国 家制定了全面的法制体系和标准来规范企业的生产，国际行业组织制定的ISO系 列质量认证体 系也获得了多国法律认可 . 国家通过 引导和监督企业建立健全生产 管理制 度和流程,从源头上确保产品符合基 本质量要求. 从政府角度而言 , 质检部门不 仅应当注重对企业生产和产品质量 进行监督检查 , 还应当注重对企业是 否建 立健全相关管理制度进行监督检 查. 企业生产和产品质量管理的源头 在于制度建 设和流程再造,它是企业 质量管理的一项基础性工作 ,所谓 制度进步一小步 ,管理 进步一大 步. 过程决定结果 .生产安全与 否, 产品质量合格与否 , 是企业经营 管理 的结果; 而相关管理制度建设则 体现了企业抓牢安全生产和控制品 质管理的方法 和过程.更为重要的 是, 相关法律 ,法规和规章也对企业 生产安全和产品质量管理 制度提出了 法定要求 .企业生产和产品管理制度 建设的合法合规和完善高效 , 不仅 保 证了生产安全和产品质量 , 而且还有 利于质检相关法的有效实施 , 有利于 质检部门依法行政 , 并从根本上提高 政府 监管效率 . 质检部门将监管范围 从生产和产品本身延展至企业相关制 度的建设和 实施, 不仅具有法的依 据,弘扬依法行政的精神 , 而且也意 味着政府从源头疏导可 能出现的症结 和问题,从而得以大幅度降低产品 质量的事故发生频率 , 提高监管效 率,做到过程和结果并重 ,标本兼具 的监管效果 . 我国法制对企业建立健全产品 法制的对接 质量管理制度的监管 , 主要采用两种 方式: 一是, 为企业制度化管理提出 法定 要求和指引.不过法律的规定仍 然是原则化的 ,在国家法的框架之中 应当填充什么 样的具体制度 , 由企业 根据自己生产和产品的特点 , 以及企 业所追求的长远发展目 标,予以具体 设计和执行 .二是,从给企业设定法 律责任的角度提高企业违法成本 , 督 促企业运用包括制度化管理的手段来 保障产品质量 , 履行社会责任 . 对于企业 而言, 由于生产和产 品质量管理在企业中是一个复杂的涉 及到多方面问题的职能模块 , 因此制 定 这部分的规章制度也需要细分为几 个方面,这样才有利于形成健全 , 完 善的生产和产品制度体系 . 企业安全生产管理制度 安全生产关乎生命 , 财产和公 共安全, 其影响不仅仅限于企业 , 也 波及社会公 众,是国家法律重点规制 的对象,重大安全生产事故甚至构成 刑事犯罪 . 我国在企 业安全生产领域 形成了以法律 , 法规和规章为体系的 制度框架 , 对企业应当建立和 如何建 立管理制度作出了明确规定 . 法律 (( 安全生产法》就企业安 全生产管理制 度建设提出了整体性要 求, 并分别对企业安全生产管理制度 的制定, 宣传和实施做 出了具体规 定:1. 第 4 条是关于建立健全安全 生产责任制度的总体性规定 ,表明建 立健全安全生产责任制度是生产经营 单位的法定职责 , 同时也为政府相关 部门对 企业是否制定安全生产责任制 度实施监督检查提供了法律依据 . 2. 第 17条是关于 落实安全制度建设 责任人的规定 ,包含了三层法律要 求: 一是解决企业安生生产问 题的首 要任务是搞好制度建设 ,只有具备完 善的规章制度 ,才能使企业的安全生 产有章可循 ,才能对生产事故防患于 未然,一旦发生事故 ,才能有事故应 对的常态 机制; 二是确认了企业主要 负责人是制定安全