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县扶贫工作长效机制 一、 XX县贫困人口现状： 根据《中国农村扶贫开发纲要 (20XX-20XX 年 ) 》对贫困县乡村的划定，目前，我县有省级插花贫困乡 3 个，贫困村 20 个。 20XX年初，全县 20 个乡镇场有贫困 5181 户 20465 人( 人均收入低于 882 元以下 ) ，占全县总人口的 %。从地理环境分：三个重点贫困乡 20 个重点村有贫困户 2824 户 12155 人占总贫困人口的 %， 其它乡镇场有贫困户 2357 户 8310 人；从致贫原因分：因无生产资料致贫 2313 10191 人，占总贫困人口的 %；因病致贫 1562 户 6069 人，占总贫困人口的 30%；因灾致贫 103 户 436 人；因无劳动能力致贫 317 户 632 人；孤寡老人 322 人；孤儿 9 人；其它原因致贫 502 户 2310 人，占总贫困人口的 %。贫困人口主要集中在三个贫困乡，占总贫困人口的 %。 二、致贫原因分析： 一是生产生活条件差， 基础设施建设滞后， 自然资源匮乏。这些区域人均耕地 ( 草 ) 少且土 ( 草) 质差，交通不便，信息闭塞，居住分散，缺水、缺电、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低； 二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在； 三是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。20XX年初在册的贫困户中， 有 68%的贫困户家中有 18-40 岁的男性劳动力， 而外出务工人员不足 3%； 四是扶贫开发局限性强。 低收入人口主要分布在偏远落后的山区、 丘陵区、灾害高发区、高寒牧区，点多面广，基础设施差，扶贫效果不明显； 五是我县不是贫困县， 但与其它县 ( 市 ) 相比，贫困人口最多， 占全地区贫困人口 %，而上级扶贫资金投入有限 (20XX 年-20XX 年共计投入 647 万元 ) 且县级财政困难，制约了扶贫开发的顺利进行； 六是由于扶贫防御体系不健全，返贫现象严重。 20XX年初我县在册贫困人口 220 户 1201 人，经过 5 年的扶贫工作，实现 76 户 38046 人脱贫，而 20XX 年初在册贫困人口却有 5181 户 20465 人( 动态脱贫标准线由 650 元提高到 882 元后统计 ) ； 七是陈规陋习致贫 ( 如大操大办“红白”事 ) 。 三、扶贫机制及设想： ( 一 ) 进行分类扶贫， 对有生产资料和劳动力的贫困户以帮教式扶贫为重点， 着重提高农牧业生产的科技含量； 对无生产资料的贫困户以解决生产资料， 改善生存环境，提高生产技能为重点进行帮扶； 对于无劳动能力的孤寡老人、 孤儿等纳入民政供养，进行救济式扶贫 ( 共 331 人，其中孤寡老人 322 人，孤儿 9 人) 。 ( 二) 大力推进产业化扶贫 围绕增加低收入人口收入，以优势资源的合理开发利用为基础，支持重 点乡村和农户发展优势特色种植业、 养殖业、林果业，进一步优化产品产业结构，特别是要利用我县畜牧业优势，集中力量，加大畜牧业的发展，提高肉、蛋、奶产出率，使其成为带动低收入人口提高收入水平的重要来源。 ( 三) 实施整村推进战略 以贫困村为单位，加强基本农田、优质草场、环境改造和公共服务设施建设。国家安排的以工代赈资金必须用于贫困乡村的基本建设， 各行业部门的专项资金要重点向贫困乡村倾斜，力争到 20XX年，使全县 20 个贫困村 90%以上实现“五通”、“五有”、“五能”的奋斗目标，坚持开发与发展并举，充分利用“缺项补项”方案，及时调整项目实施，为低收入群众经济增收创造良好的外部环境。 ( 四) 继续实施“贫困户庭院经济开发建设工程” 提高低收入户发展庭院经济意识， 集中人力、物力、财力帮助低收入户发展庭院经济和家庭手工业，确保财政扶贫资金和地方配套资金到户。 1、利用扶贫资金为无房户、 危房户新建或维修 50 平方米的砖木结构住房和亩地的宅基地。力争每户有 2 头生产奶牛，每人 4 只生产羊，并饲养一定的鸡、鸭、鹅等家禽。农区每人有 2 亩旱涝保收的口粮，牧区每人有 1 亩口粮田且每人有 亩以上的草场。 2、发展庭院经济。山区半山区的低收入户庭院保证种植 5 分地以上蔬菜。凡适 合经济林气候的地方，每家种植 10 棵以上果树或其它经济林，力保庭院无空闲地。对干旱缺水的地方，尽力帮助打水井或通过其他方式解决缺水问题。 3、培育低收入户从事手工业，如：铁匠、木匠、泥瓦匠、修鞋匠等，扶持家庭手工业作坊，生产地方特色的花毡、地毯、花帽、剌绣、小刀、马鞭、马鞍等特色产品。 ( 五) 加强扶贫资金管理，发挥扶贫资金效益 除以工代赈资金用于贫困乡村基础设施建设外， 国家财政扶贫资金、 自筹资金都进村入户，具体用于解决贫困群众住房问题、 发展庭