中国古代基层.docx

乡里制度是农业文明国家形态及其政治体制赖以形成和发展的基础。清人陆世仪说 过： “治一国，必自治一乡始；治一乡，必自五家为比、十家为联始” （ 《保甲 书?广存》）。 目录 1 概念 2 乡里制度的演变 1 概念编辑乡里制度，就是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。 乡村 社会实行乡里制行政管理，这是古代中国不同于中世纪西欧的地方。乡里制度具有 宗法性与行政性的高度整合， 集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代 乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”、“什伍连 坐”为基本组织原则的。它是君主专制主义国家政权结构中原基层的行政单位，拥 有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称 为“治民之基”（《周书?苏绰传》）。 2乡里制度的演变编辑中国社会科学院研究员白钢认为，中国乡里制度大体以中唐 为界分成 前后两个发展阶段。第一阶段是乡官制，第二阶段为职役制。 夏商周三代是中国乡里制度的起源时期，自秦汉以来，乡里制度经过长期的演变逐 步由乡官制变成职役制，一直到明清两代。历朝历代乡里制度在名称上、形式上虽 有变革 ，但做为乡村社会实行乡里制行政管理的基本形态是一直沿袭的。 中国古代乡里制度的演变 [ 作者：赵金 转贴自：本站原创 点击数： 1745 更新时间： 2010-9-28 文章录入：] “乡”本义指方向，在先秦文献中常被引申为表示某个方向的地域。“里”是人类 的聚居地，是人们为了生产和生活的方便而形成的社会共同体。乡、里是中国古代 国家政权的基层社会组织，是国家加强地方控制的重要手段和形式。 先秦时期，原始村落是“里”的初期阶段。它是随着人类的进化，人类对自然环境 的适应及改造而逐渐形成的。这时的村落是人们生活、生产的中心，只具有经济性 质，不具备政治功能。夏商时期，随着国家的出现，原始村落逐渐发展成为具有一 定行政性质的社会共同体—邑或邑聚。这时的邑或邑聚则具备了政治和经济的双重 意义。邑聚作为居民的聚居点，大小不一，有大邑聚和小邑聚之分。西周时期，小 邑聚逐渐发展成“里”。“里”是西周农民的聚居单位，是附着于土地的一种农村 社会组织。因每“里”都设有社，故“里”作为一个地方区划也叫里社或书社。周 代宗族里社的政治、经济功能较之夏商邑聚得到初步的发展，随着国家机器的强 化，其基层行政组织的性质日益明显。春秋时期，各国在自己的辖区内都建立了地 域性的行政系统，并都把乡、里作为国家政权的基层组织。这个时期，由于中央集 权的确立和郡县制的实行，国家通过行政管理、连坐制度、宗教控制、人口控制加 强了对乡、里的统治。战国时期，乡、里作为地方基层组织的职能已经基本形成， 具有了组织生产、征派徭役、维持治安、乡里选举、防灾防疫、婚丧祭祖等一系列 社会职能。 秦汉时期，乡、里的政治意义逐渐加大，在国家政权中占有越来越重要的地位。 乡、里管理体制由乡、里自治体制、治安管理体制、行政管理体制构成。这三者相 辅相成，有效的构筑了国家在乡、里统治的基础。乡里组织以五家为伍，十家为 什，百家为里，十里一亭，十亭一乡，乡则以人口的增减而变更。乡官主要有三 老、啬夫、游徼、乡佐；里吏主要有里正、父老、什长、杜宰、里监门等。乡里治 安由亭长、游徼负责，其治安职责有三：一是追捕盗贼，维护治安；二是协助都 试；三是调解诉讼。亭作为一个地方行政机构，除亭长外，还有亭侯、亭佐、亭 父、求盗等。这个时期，乡、里的社会职能更加完善，举凡国家的赋税、徭役、兵 役及地方教化、狱讼、治安、乡里选举等，无不由其承担。 魏晋南北朝时期，国家长期分裂，战争频繁，乡里制度受到严重冲击。人们为了自 保避乱，纷纷脱离原来的里伍编制，以宗族或乡里为基础，组成了大大小小的坞 壁，或称为坞、村坞、堡、村堡等。坞壁种类复杂，主要有流民坞壁、家族坞壁、 豪强坞壁。在坞壁内，坞主的产生有自立和推选两种形式。一般情况下，豪强坞壁 的坞主都是自立，且世代相袭。其他坞壁的坞主一般由推举产生。坞主行使最高领 导权，原来作为聚落首领的里长的功能逐渐淡化了。北魏统一北方后，实行了三长 制，使三长取代宗主成为乡村的领导者。三长制实行以后，村落在维护治安、生活 生产和教化整体等方面仍起着重要作用。随着这些作用的增强，村在人们心目中的 地位逐渐取代了三长下的党、族、邻组织，成为独立的整体单位。自然村设村长、 路都、三老等，统称村司，取代了秦汉时期的里吏。村的社会职能逐渐取代了秦汉 以来“里”的职能。 隋的统一，结束了自东晋以来的长期分裂割据局面，建立了统一的中央集权国家， 对乡里体制也进行了改革。规定五家为保，保有长。保伍为闾，闾四为族，皆为 正。畿外置里正，比闾正，党长比族正。在乡村事务中，起主要作用的是里正、党 长。乡、党、里构成了隋朝乡村的政治体