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美国教育立法研究及其对我国的启示 摘要：教育是一个国家繁荣富强的基础， 是一个民族兴旺的标记，自改革开放以 来，我国的教育立法经历了曲折的发展过程， 但也取得了长足的进步，形成了一 个较为完善的教育法体系。而同美国等西方发达国家相比，我国的教育立法制度 仍有较多不足之处。因此，分析和研究美国教育立法无疑对于改进和完善我国教 育立法制度有着重要的借鉴意义。本文将从五个部分来论述这一课题，第一部分 将阐述美国教育立法的历史演变；第二部分将对美国教育立法制度进行分析； 第 三部分将列举一个典型的美国教育立法案例； 第四部分将评析美国教育立法的特 征；最后一部分将提出美国教育立法对我国的具体启示。 关键词：教育立法启示 一、美国教育立法的历史演变 美国作为一个新兴的移民国家，能够在短短的两白多年的时间内一跃成为世 界头号强国，这与其众多的配套教育法律的有效贯彻实施是密不可分的。 以史为 鉴，可知兴替，回顾美国教育立法的历史演变对于我们全面研究美国教育立法无 疑具有重要的作用。由此，我们将从以下三个时期来回顾美国教育立法的历史演 变： （一）教育立法的初创时期 独立战争的胜利在建立了美利坚合众国的同时， 也推动了教育立法在统一的 联邦政府层面的开启，这主要表现为众多法律的公布。宪法作为国家的根本大法， 在教育方面无疑需要起到统帅全局的作用， 这也同样适用于美国宪法。具体表现 为以下几个方面：第一，宪法虽无一字提及教育，但条文规定国会有为公共福利课 税等权力，这为以后联邦政府的教育立法活动留下了空间。第二 ，宪法对联邦和州 的立法权限作出的规定,这为联邦和州划分教育的立法权提供了宪法依据：也为美 国联邦政府不直接十涉地方教育事务的分权制管理打下了基础。 除了宪法以外，在这一时期，联邦政府还颁布了众多单行法律来推动教育事 业的发展，比如：1785年的《土地法令》和1787年的《西北法令》。这两个法令 都以赠地的间接方式来直接推动了各州教育事业的发展， 这种方式对后来的在美 国教育立法上具有历史性意义的《莫里尔法》及其一系列以赠地来支持公立教育 发展的相关法案得以通过奠定了基础。 综合来说，美国教育立法在这一初创时期凸显出以下几个特点：第一 ，教育 立法主体主要在州。根据美国宪法的精神，联邦政府将教育发展的权力与义务赋 予了各州。也就是说，教育立法的主体在各州。由此，形成了美国教育发展模式---- 地方分权制；第二,教育立法的权限主要届于各州、学校或非官方性组织。由于 联邦不可逾越宪法宗旨对各州教育实施管理，即使颁布了《土地法令》和《西北 法令》等支持各州发展教育事业，但也因避免违宪而不敢在资助时附加额外的条 件；第三,受限于这一时期的经济水平和教育发展水平的限制， 联邦和州的教育 立法多限于基础教育领域；第四，美国教育立法从一开始就是一个包含了成文法 与判例法的混合制度。 （二）教育立法的特色形成期 这一时期始于19世纪60年代，终于20世纪五十年代末。在这一时期，美 国经历了南北战争、两次世界大战等重要事件，美国也逐步发展成为一个新兴的 超级大国。而在教育领域也产生了数量众多、涉及范围广、内容多样的法律。如 有促进高等职业教育发展的《史密斯---休斯职业教育法》等一系列法案，有以土 地赠与来支持高等教育发展的《莫里尔法》，有解决退伍军人就业方面的《1944 年军人再适应法〉〉，有联邦政府为加强对全国教育宏观管理方面的《教育部法》 等。它们不仅为教育发展提供了法律武器，而且为社会政治、经济改革起到了保 驾护航的作用，逐步形成了美国教育立法的特色。 总之，这一时期的教育立法逐步脱离了上一时期模仿英国的模式，它以《莫里 尔法》为里程碑，立足本国社会发展与要求进行了教育立法的大胆探索 ，显示出典 型的实用性、策略性等国情特点。教育立法不再多是从维持法律体系的平衡性出 发，而是更多的考虑社会发展的应对性立法；在宪法已将教育立法权让渡给各州的 前提下，联邦政府所制定的《教育部法》、《莫里尔法》等颁布更多地体现出立法 的策略性。在教育判例法得到发展的同时，教育成文法的发展也受到了越来越多 的重视，而且影响范围也越来越广。 （三）教育立法的逐步完善时期 第二次世界大战以后，美国成为世界两极之一，在政治、经济、军事等方面 都确立了难以撼动的霸主地位。但同时也遇到了许多前所未有的挑战， 为了维持 这一地位，美国在诸多领域也进行了较为全面的改革， 而教育领域则是重中之重。 1958年制定的《国防教育法》就是这一时代背景下的典型产物 ：1957年苏 联发射了世界上第一颗人造地球卫星，美国在航天领域的劣势引起了美国政府和 人民的不安。这也就推动了美国教育立法指导思想的转变，从 1957年开始联邦 更多地持着“教育与国家安全密切相关”的思想以及对宪法“国防、国家安