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美国电子政务建设的评价措施 2004-3-29 |已被阅读 294次| ［行业动态］ 美国在电子政务建设方面取得了令人注目的成就，成为全球电子政务建设的先锋。撇开制 度差异来看，其理念和管理方式也是值得我国学习和效仿的，在理念上，特别强调建立一个以市 民为中心的服务型政府，而在实践中则积极采取项目理论和有效评价措施切实保障其理念的实现。 确定关键领域与重要措施 电子政务是一项庞大的系统工程，各种任务需要按照轻重缓急进行优先顺序排序，美国政府 机构2002财政年度在电子政府建设项目中的关键性主题，如：政府机构往往不能使用与任务密切 相关的IT绩效测量标准来调整、管理和评价电子政府的成果；政府机构需更具创造性和自觉性， 用技术 打碎”旧式的项目结构；非政府中介机构正在提供更多的机会来借用， 而不是建立一个电子 政府解决方案；电子政府正在不断提高对于市民的关注，但并非所有的电子政府行动计划都是 以 市民为中心的”；更多的项目经理在电子政府中担任领导作用，但是，要使所有的项目经理在电子 政府中担负起领导作用，仍然有许多工作要做；在优先行动计划中，出现了卓越的跨机构协作， 但是烟囱式的系统和程序仍然妨碍着电子政府的整合；明确行动计划的优先顺序，可以关注于关 键性的电子政府行动计划，并提供足够的资金。 电子政务的实施不光依靠行动方案，而且在这个过程中一并出台和实施一些重要的项目措施 作保障，主要有：完善 PMA电子政府评分表；在鼓励灵活性的同时，继续确立指导方针；整合 IT 绩效测量方法和政府机构其他的绩效测量方法，作为一个单一的战略性行政管理方式的一部分； 整合绩效测量的选项和该政府机构的资本规划和信息技术投资管理（ ITIM ）模式；关注至关重要 的少数电子政府绩效测量指标；不完全的绩效信息胜于没有绩效信息；不要因缺乏基准信息而耽 误测量方法；政府机构应该结合电子政府测量行动计划和工作成效来提高财务管理；进一步强调 在预算理由中的IT绩效测量；通过对一个公共的挑战性问题分派多个小组，充分发挥竞争力；应 该继续对于公共项目的测量，并把它的公共测量方式扩展到包括公共业务程序；通过鼓励试验性 应用小型的、可改变规模的和可互操作的电子政府计划，从而为创新提供空间；应该在 2003财政 年度为下一轮电子政府优先项目建立一个透明的程序；发展与中介机构的合作关系，这些合作者 可以有效地为政府服务提供价值或者增值；与项目合作者和中介机构一起设计公共绩效测量标准； 政府机构应该采用定位于客户的绩效测量标准 一一基于明确的客户 价值” ；CIO的职能结构应与政 府机构的业务程序一致；组织政府机构基于业务程序的小组 一一由IT和项目工作人员组成；提高 政府机构内部的协作；为跨机构的行动计划提供跨机构资助；解决在跨机构情况下的隐私和安全 性问题；政府机构应该对于它们的电子政府投资划分优先次序。 项目目标的设计与有效测量评价 美国电子政府行动计划，注重运用绩效测量标准来调整、管理和评价其成效，并成立专门的 研究小组，设立专门的研究项目，追踪联邦政府采用电子政府行动计划来实现提高成本效率和项 目绩效的目标的进展情况。该研究小组集中于四项关键任务，以建立合理的评价目标： 1、明确定义和识别 以市民为中心”的IT——定义什么构成一个 以市民为中心的电子政府行 动计划这一定义使得与政府机构的IT官员们进行的讨论集中于信息技术在政府内的确确实实的 变革”性的使用。而且，该项目调查了每一个机构，以确定在 2002财政年度构思和推行的真正以 市民为中心的电子政府行动计划。 2、确定决定性的成功因素一一确定指导性的实践，提高以市民为中心的行动计划的设计、调整、 测量和管理上的成功，调查由 OMB对于IT项目预算理由所确定的几个方面： 利益相关者的投入：行动计划能回报并测量利益相关者和消费者的期望吗？预算合理化 /资本 计划：行动计划与该机构的任务、IT资本计划和现有的项目绩效测量标准明显一致吗？项目管理： 行动计划有适当的内部管理系统的支持以确保项目的成功吗？合伙 /购买战略：合作伙伴和供应商 的工作明确界定了吗？并达成了吗？可供选择的方法 /风险分析：对所有可选择的方法的说明计划 书和风险都进行评估了吗？机构的体系结构：行动计划与政府机构界定的整个机构的体系结构一 致吗？ IT隐私/安全性：该项目考虑并符合隐私和安全性条件吗？ —— 用文件证明并比较政府机3、提供关于成本节省和提高项目绩效的测量标准的证明性文件 构如何合作并测量这类行动计划对于降低成本和提高项目绩效产生的影响。 —— 用文件证明并比较政府机 4、表扬IT绩效领导者”一-定由于其成功的测量方法和强有力的绩效成果，而值得予以特 别关注的政府机构。 一旦收集了相关数据，该研究小组对这些信息进行评估，并估计它们的