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税务：区县重大建设项目税收管理存在 问题调研报告(1) 近年来，随着经济社会的快速健康发展，国家不断加大 基础设施投入力度，重大建设项目随之此起彼伏地出现。重 大建设项目，因其天文数字般的投资额和功能巨大的“辐射 作用”，既是边远山区县经济腾飞的“催化剂” ，也是地方税 收的最重要来源。抓好重大建设项目税收管理，对地方财政 特别是边远山区的地方财政收入来说，可谓非常重要。笔者 结合凌云县的实际，就边远山区县重大建设项目税收管理问 题谈几点粗浅看法。 一、边远山区县重大建设项目税收管理存在的问题 地情况介绍(此处省略) 税管人员严重不足。目前中国的行政体制，要求上级 单位有什么业务部门，下级单位就需成立相应部门对接。边 远山区县地税部门人员本来就少，如此一来，能够安排在征 收一线管理重大建设项目的人员就更少了。以凌云县地税局 为例。目前，凌云县共有 144个在建重大建设项目，其中， 市级层面36个，其他层面108个。然而，重大建设项目税 收管理员仅2名，其中1名还兼负责“基层建设年” “和谐 建设年”活动日常工作。如此一来，每名税管员平均需负责 72个项目，工作虽非常大，人于严重不足。 电脑水平亟待提高。国地税分设时，大部分年轻人都 进入地税部门工作。弹指一挥间，十七年过去了，当年的年 轻人如今已迈入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招录 进地税部门的人员乂比较少，年龄断层现象比较严重。导致 当前身处重大建设项目税管员岗位的，多是年龄 50岁左右 的人。这部分人，受时代和年龄的限制，接受新事物速度比 较慢，电脑操作水平比较低，在重大建设项目管理要求精细 化、专业化、信息化管理的今天，其所掌握的电脑知识就显 得捉襟见肘了。这在报送相关税收统计数据报表等资料时就 显得更为明显。 征管软件尚需完善。在广西，重大建设项目税管员主 要使用的软件有2个，分别是“广西地税信息系统”和“建 筑业房地产业项目管理系统”。由于边远山区的纳税人受电 脑技能及经济条件所限，无法进行自助开票，重大建设项目 纳税人申请代开发票时，皆需税管员录入相关涉税信息。据 不完全统计，在正常情况下，当纳税人就某个项目第一次申 请代开发票时，税管员需要在以上两个软件中录入 5个版块 共49项以上涉税信息，耗时 8分钟左右。其中，2个软件之 间以及同一软件的不同版块间存在信息重复录入现象。可以 说，需录信息过多，所耗时间过长，给纳税人办税带来了不 便。 信息来源过于单一。在日常管理中，受限于人手不足 等因素，重大建设项目信息主要来源于各级发改部门和纳税 人的主动申报。当发改部门的项目责任表出台后，税管员便 按图索骥地到项目施工地巡查采集涉税信息。然而，发改部 门的项目责任表出台时间受多方面因素限制，出台时间不定， 如XX年凌云县的项目投资责任表，因恰逢领导换届选举等 直到6月30日都没有正式出台，导致地税部门无法及时全 面地掌控全县的项目投资建设情况。 税收分析质虽不高。按照现行的“二级联动四位一体” 税源监控和税收分析工作制度要求，每个月月初，都需对重 大建设项目进行税收入库预测分析。然而，因未与相关项目 业主单位真正建立涉税信息交换制度，导致税管员只能采取 实地查看和电话询问两种方式，获得项目工程进度等信息， 然后据此作出当月税收入库预测分析。由于项目工程进度款 的拨付受较多因素影响，如领导的签字速度、项目审计速度 等等，导致很多项目的月度税收预测得不到落实。 统计口径值得商榷。根据自治区地税局的规定，所有 自治区级层面和市级层面推进的重大建设项目，皆需严格按 照发改部门提供的涉税信息录入“建筑业房地产业项目管理 系统”进行日常管理，并上报相关数据。然而，由于统计口 径的不同，发改部门提供的项目建设信息如重点项目的数虽、 开竣工情况、资金到位率、实际完成应税投资情况等，与地 税部门实际需要的信息有较大差距。特别是项目总投资额， 发改部门提供的数据几乎都大大超过实际投资额，项目累计 完成投资额与年度计划投资额也出现类似情况。更有甚者， 一些项目仅处于前期准备状态，与承建方仅达成初步合作意 向或仅是项目业主自己的计划，变化性还很大，如把这些项 目也纳入日常管理，不仅增加税管员的工作虽也不能产生任 何税收，意义不大。据发改部门的数据， XX年凌云县拥有市 级层面的重大建设项目 36个，然而，真正能够产生地方税 收的仅有16个。 另外，一些地方的发改部门采取合并同类项的方法，把 众多小项目合并成一个重大建设项目。如按照发改部门的信 息来管理，就需要在“建筑业房地产业项目管理系统”中的 建设方版块录入该重大建设项目涉税信息后，再在建筑业版 块分别录入该重大建设项目包含的所有子项目涉税信息。对 于一些项目来说，工程虽非常大。如凌云县 XX年的市级重 大项目“凌云县地头水柜工程”