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群众性事件应急处置的经验教训及启示 随着我国改革开放的不断深入，市场经济的转型，社会 利益格局的调整，新问题、新矛盾不断出现，由此引发的群 体性事件时有发生，特别在经济比较发达、民主程度较高一 些地方还相当突出。各地从贯彻落实科学发展观、维护群众 利益出发，高度重视群体性事件的处置工作，积极化解社会 矛盾，积累了许多经验，但是也有不少教训值得认真总结。 如何提高处置群体性事件的能力，更好地应对公共危机，是 当前摆在各级党委政府面前亟需研究和解决的一个重要课 题。为此，我们第二小组根据党校培训计划安排， 于3月29 日至4月1日，先后赴丽水、温州等市，对群体性事件应急 处置工作进行专题调研，走访了解有关部门，现将这次调研 情况报告如下： 一、群体性事件的特点与原因 从对两市近年来群体性事件情况看，主要特点是： 1、涉及领域多。群体性事件涉及各个领域、各个方面、 各个层面、各个利益群体，有经济方面的，也有民事、社会 方面的，还有公共安全等等。经过近几年的重视努力，群体 性事件发生数虽有所下降，但情况越来越复杂，处置任务艰 巨。某市去年发生大的群体性事件 8件，涉及到非法集资、 征地拆迁等多个方面。 2、可预见性较强。除了少数偶然的、突发的难以预料 的外，群体性事件一般是可以预见的，从其演变过程可以或 多或少暴露出一些事件的苗头，是可以捕捉得到信息的，也 是可以在其萌芽阶段予以化解的。 3、 影响面大。群体性事件一旦发生，其社会性、区域 性影响很大，引起社会轰动，甚至扰乱正常秩序，影响人们 的正常生广、生活，造成直接损失和间接损失比较大。 4、 处置较难。群体性事件涉及到的问题一般都是棘手 的难题，情况比较复杂，而且一般都是有组织的，它的背后 可能隐藏着更大的危机，如涉军群体性事件，是历史遗留问 题，应急处置和矛盾化解很难。乂如不少聚众集体上访是有 计划有步骤进行的，花样多，有的甚至利用老弱病残、 妇女、 同乡等特殊群体，用静坐、围攻等手段，给处置带来一定的 难度。 对两市发生群体性事件进行分析，我们认为引发群体性 事件的原因很多，概括起来主要有以下几个方面： 1、从大背景看，发展阶段矛盾引发群体性事件比较突 出。现阶段既是经济发展的黄金期， 也是社会矛盾的凸显期。 目前我国人均 GDP已经突破1000美元大关，我省已突破 2000美元，正迈向3000美元大关，经济快速增长，结构体 制改革却相对滞后，经济发展与社会进步不一致，由此产生 一系列社会不和谐、不稳定问题，引发群体性事件。据一些 经济学家研究表明，收入分配不公是近年来民众最为关注和 不满的问题之一，我国在1996年至2007年十年间，居民可 支配收入占GDP的比例下降了 10.93个白分点。另据某市 开展民众2008年生活满意度和2009年生活期盼调查，2008 年民众对生活总体满意度达到 82.5%，比上年下降了 2.5个 白分点。2008年生活中最不满意的排名是：第一位是经济 收入减少（占33.5% ），第二位是安全感下降（占 22.7% ）, 第三位是工作压力增大（占 11.0% ）。2008年法治建设18 项调查中反腐倡廉、依法行政、司法公正、打官司难、村委 会民主选举分别列第 11、12、14、15、17位。 2、 从微观上看，具体问题直接导致群体性事件。当前 各种损害群众利益的行为经常发生，已成为群体性事件的直 接因素。如劳资纠纷问题，因受金融危机冲击，企业突然倒 闭，企业主外逃，工人工资无着落、债权人利益受侵害等爆 发集体冲突。有些医疗事故、建筑工程质虽问题、农村干部 贪污腐败侵害群众利益等引起集体上访、聚众闹事，在一些 地方比较突出。 3、 从理念上看，群众“信“访”不信“法”一方面群众民主 意识、维权意识增强，而诉求渠道却不畅。另一方面群众虽 然有诉讼的愿望，但认为司法程序复杂、 成本大、打官司难， 且很多人不会打官司，因此导致涉法涉诉上访多。据某市对 农村调查，群众对宪法、刑法、婚姻法、土地法、劳动法等 的了解只有10%左右，民法通则知道的则更少， 大部分人认 为法律只是理念上抽象的规则，对实际生活没有什么作用， 还不及民间调解、上访来解决。上法院打官司的只占矛盾纠 纷的10%左右，并且有 40%左右的群众对法院的司法状况 反映较差，司法机关不严格执法、司法造成了国家法律在基 层社会生活中的信仰危机。加上少数人存在“闹大事好解决” “法不责众：’“人数越多越好，级别越高越好”的思想，以致 聚众上访、闹事，给政府施加压力，甚至发生围攻、冲击国 家机关事件，而我们现在的信访体制和机制的弊端乂是比较 明显的。 二、应急处置的经验与教训 通过调研走访我们认为， 丽水、温州两市各级居安思危， 在群体性事件应急处置方面下了很大功夫，做了大虽工作， 积极稳妥地化解社会