农村大学生户籍制度.pdfVIP

一、现行农村大学生户籍制度的产生和现状 现行的农村大学生户籍制度是在计划经济体制下形成的，从属于我国在全社 会范围内实行的城乡二元户籍制度，服务于计划经济。传统的以供应市、镇居民 定量粮为依据划分“农业户口”与“非农业户口”，并实行二元管理的户口登记 制度，是在当时农业生产力水平很低，粮食供给与需求矛盾突出的特定背景下形 [2] 成的。 现行农村大学生户籍制度形成于建国之初，根据 1958 年 1 月 9 日颁布 施行的《条例》以及有关部委的规定：被城市学校录取的农村学生, 凭学校的 录取通知书办理户口迁出手续, 凭户口迁移证和学校的录取通知书在学校登记 [3] 集体户口。 这一制度适应当时的社会经济条件，顺应国家战略方针的需要，人 为地为城市重工业化的发展提供了大量人力资源，对国家社会经济的发展起了很 大作用。同时，这一制度也将公民人为地划为“城市人”与“农村人”， “城 镇户口”与“农业户口”成为了两种身份标识，形成了两种生活方式。“农转非” 成为人们的一种生活追求，大量的农村人为了跨越这一道“制度高墙”而奋斗不 已。一旦农村学生被城市学校录取，就等于拿到了迈入城市的“通行证”，实现 了“鲤鱼跳龙门”。 长期以来，大中专学生的户口都是随着录取通知书进入大中专院校，成为集 体户口，毕业后伴随档案进入就业单位。然而，由于就业形势的严峻，许多学生 的户口出现“人户分离”、“黑户”、“口袋户口”等社会普遍现象。于是，2003 年，公安部制定的《户籍管理七项便民利民措施》规定：“大中专院校学生入学 后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定。”伴随着改革开放的进程，社会主 义市场经济的发展，原有的农村大学生户籍制度已不能适应社会前进的步伐。特 别是 1999 年高校扩招后，大学生的数量大幅增长，《全国教育事业发展统计公 报》数据显示：2004 年全国普通高校共招生 447.34 万人，2005 年计划招生 475 万，2006 年，普通高等教育本专科共招生 546.05 万人，2007 年，普通高等教育 本专科共招生565.92万人，2008年，普通高等教育本专科共招生607.66万人，2009 年，普通高等教育本专科共招生 639.49 万人，2010 年，普通高等教育本专科共 招生 661.76 万人。逐年增加的学生，其户籍问题又如何解决呢？尽管国家实行 大中专院校学生入学后是否迁移户口，可根据本人意愿自由决定，但是，仍有许 多农村户籍大中专学生进行“农转非”，加上就业形势的日益严峻，城市落户政 策的不确定，学生的户口面临着无法落实的问题。国务院办公厅转发的国家教委 以及有关部委共发的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问 题的意见》中指出，在毕业生离校前仍未落实就业单位的应届毕业生可以延长择 业期（不包括打算考研和自费出国留学的毕业生），从毕业生当年毕业之日起， 可以延长两年，将户口存放在学校。两年内与用人单位签订就业协议书，学校再 为其办理相关手续。 虽然，国家在农村大学生户籍制度上做了许多工作，但是由于全社会范围内 的二元户籍制度并没有得到根本性的改变，城乡之间仍存在教育、就业、医疗、 住房、养老保险、社会福利等配套制度方面的不公平对待，人力资源的流动受到 限制。引发一些社会问题，对法治政府的构建、对新型社会创新管理的形成都是 极为不利的，我国农村大学生户籍制度进行相应的改革已迫在眉睫，以便促进和 谐社会的发展。 二、现行户籍制度具体弊端 影响就业机会  一些环境较好、技术 性较强、待遇较高的工种如会计，往往必须从事持有本市镇正式户口 者中选择。调查发现，在遭遇过户籍歧视的青年中，有 57.9%是农村 户口，有 78.9%是非本地户口；而在北京地区的调查中，非本地户口 求职遭拒的比例，达到了惊人的 93.9% 。 婚姻生育壁垒  外来大学毕业生进入 一个城市工作,一般只能以“集体户口”的方式落户，如果他们没有 在这个城市拥有房产或直系亲 ,就办不了结婚证；孩子生下来就无 法落户，“黑户”将影响着他将来受教育，享受保险，环环相扣，处 处碰壁。 户籍用途与种类 用途：统计人口、维护治安、迁移管理、发放票证等，目前分为农业户口和非农业户口两大类。 长期户口从最底层到上层可细致的分类为农村