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XX县干事创业容错减责免责机制建设 工作情况调研报告 为推进干部干事创业，支持改革创新，省市先后制定出台容错减责免责相关文件，XX县区结合自身实际，就支持、激励和保护干部改革创新、干事创业，实施容错减责免责作了一些有益的探索，做到正向激励和反向约束相结合，引导干部担当有为，谋事实干，最大限度支持鼓励干部创新创业。 一、实践作法 （一）常态教育提醒，容错先防错。一是坚持教育先行。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，找准抓早抓小与防错容错减责免责工作的结合点，紧贴改革创新、干事创业工作实际，加强容错减责免责文件的学习教育，鼓励干部大胆干事、担当有为，不断提升改革创新、推动发展的能力。二是完善制度机制。始终坚持问题导向，针对基层改革创新、干事创业过程中问题易发多发环节，及时督促相关职能部门找准风险点，建立完善相关防范措施，最大限度降低权力运行风险，从源头上预防错误行为的发生。三是强化约谈提醒。出台《XX县区落实抓早抓小工作实施细则》（简称《实施细则》），下发《进一步发挥纪检监察职能纵深推进抓早抓小工作的通知》，给全区股级以上干部印发谈话记录本，梳理出适用抓早抓小、落实“第一种形态”的33种情形，按照区领导到一般干部分级负责、层层约谈方式，针对潜在风险，苗头性、倾向性问题，逐级逐层约谈提醒到位，使党员干部不犯或少犯错误。 （二）把握政策界线，容错运用准确。一是准确区分错误情形。按照“三个区分开来”要求，认真把好源头关，针对改革创新、干事创业中的违纪问题，严格区分工作失误与明知故犯、无意过失与违纪违法、探索实践与有规不依的界限。同时出台《“为官不为”问责办法》，明确工作落实不力、敷衍塞责，服务群众不实等方面的35种必须问责情形。从正反两面，既鼓励干部敢于担当作为，又不纵容干部破纪破法、逾越红线。二是树立正确容错理念。把用好容错机制，作为全年党风廉政建设的重要内容，贯穿监督执纪问责的全过程。在问题线索受理阶段，认真分析，区别对待，对问题线索单一清晰，上级没有明令禁止或政策界定不清而引发的信访，直接对反映人作出政策解释，劝其息访；在初核环节，注重全面收集证据线索，充分掌握客观情况，作出系统分析和客观认定；在审理环节，将违纪行为发生的主客观原因和违纪人的一贯表现、认错态度，是否采取积极措施消除不良影响等因素作为酌定情节纳入定性量纪。三是严格落实容错机制。对属于在改革创新、干事创业中出现的一般性偏差和失误的，及时进行提醒教育；对出于公心、为推进工作而发生的错误和失误，情节轻微的，运用《实施细则》中“第一种形态”相对应情形进行处置；对因不可抗力或客观因素导致发生错误和失误的，免于责任追究。如今年我们对某村挪用项目资金的问题进行了调查，该村将上级拨付的2条水渠资金“合二为一”只修建了一条。调查中发现，2条水渠均存在资金缺口，该村从群众受益的角度出发，整合资金修建其中一条，并且没有从中谋取私利。鉴于这种情况，我们运用“第一种形态”对该村及驻村干部进行了约谈提醒，免于责任追究。 （三）树立正确导向，容错更要纠错。一是及时澄清保护。对干事创业过程中受到诬告的党员干部，在查清事实的基础上，通过召开班子会、组织生活会等多种渠道向被举报人进行反馈；对社会影响较大的，在保护干部干事创业的前提下，在一定范围内公开澄清，帮助干部甩掉思想包袱，轻装上阵。今年以来,全区召开信访反馈会议5次，谈心谈话反馈8次，为12名党员干部澄清了事实。如：今年4月有信访件向市纪委反映，我区某乡财政所长贪污农村安全饮水工程建设资金，区纪委通过调查发现信访件反映的问题均失实。为此，我们及时向该同志说明情况，并在该乡班子会上进行了澄清，消除负面影响；二是开展回访教育。建立对受处分党员干部的定期回访教育制度，全面了解受处分干部对所犯错误的认识、整改情况，以及受处分后的思想、学习、工作情况，特别针对改革创新、干事创业中犯错误的干部重点做好心理疏导，帮助查找原因、汲取教训，让他们思想上认清错误，行动上纠正偏差，鼓励其继续积极工作。三是加大惩戒力度。将正向激励与反向鞭策同向推进，不断加大对改革创新、干事创业中履职不力、不敢担当、不敢作为等问题的问责力度，教育警醒广大党员干部，树立鲜明执纪导向。 二、存在的问题和困惑 在推进容错减责工作中，虽然我们作了一些探索，也取得了一些成效，但也存在一些问题和困惑。 （一）容错的情形规定不够细化。虽然省市层面，针对容错机制的运用都出台了相关文件，对容错免责的条件、范围也作出了规定，但在实际操作过程中，普遍反映这些规定还是比较宽泛、不够细化，有的规定比较严苛，影响容错机制的生命力。比如，省里出台的《意见》中对容错免责的条件规定要同时具备6项（①法律、法规没有明令禁止的；②符合中央和省委、政府决策部署的；③有利于改革创新和发展大局的；④经过民主决策程序的；⑤没有为